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一、《纲要》编制背景和过程
按照市委、市政府的安排部署和省发改委的要求，《纲要》编制工作于2019年5月启动，历时一年多，经历了规划前期调研、基本思路研究、规划纲要编制三个阶段，由市委政研室、市政府研究室、市发改委牵头，组建规划专班编制《纲要》。市委、市政府高度重视《纲要》编制工作，先后召开一系列“十四五”规划调研会、座谈会、培训会、征求意见会等，组织学习贯彻党的十九届五中全会精神、习近平总书记关于“十四五”规划编制工作的重要指示精神、省委关于“十四五”规划编制精神，研究部署《纲要》编制工作，乐成书记、英才市长、忠运常务副市长多次听取市“十四五”规划情况汇报，分别提出了明确的要求和很多指导性意见，规划专班始终按照市委、市政府领导的要求，精心谋划，狠抓落实。一是做实规划前期调研。规划专班深入县（市、区）、开发区实地调研、了解情况，聘请有关研究机构完成了8个重点课题，组织市直有关部门完成了12个一般课题，在此基础上，于2019年8月编制完成《襄阳市“十四五”经济社会发展规划基本思路》，征求各县（市、区）政府和市直有关部门的意见并修改完善后，报请市政府常务会议和市委常委会会议审定并通过，为《纲要》编制奠定了坚实基础。二是坚持开门规划、问计于民、集思广益。通过报刊、网站、微信公众号征集“十四五”规划建议300多条，先后组织召开市“十四五”规划公共服务专题座谈会、产业专题座谈会、专家学者座谈会等，广泛听取社会各界的意见建议，充分吸纳基层、企业和群众的意愿和诉求。在此基础上，形成了《纲要（初稿）》，反复修改、数易其稿后，形成了《纲要》（征求意见稿），先后两次征求市“四大家”领导、各县（市、区）党委和政府、开发区党工委和管委会、市直有关部门的意见，同时还征求了部分市人大代表、政协委员、民主党派的意见，规划专班认真研究市领导和各地各部门提出的意见建议，分别对《纲要（征求意见稿）》进行了修改完善，形成了《纲要（送审稿）》。三是加强规划对接。积极谋划重大工程项目、重大政策和重大改革举措96项，加强与国家、省规划对接，争取襄阳元素进入国家、省“十四五”规划。通过当面座谈、书面征求意见等形式，加强与市级专项规划和县（市、区）规划对接，使总体规划与专项规划和县（市、区）规划目标、方向、思路一致。四是切实贯彻落实中央和省委、市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》精神，使襄阳“十四五”规划成为贯彻落实中央、省委、市委“十四五”决策部署的“施工图”。五是强化规划项目支撑。在编制《纲要》的同时注重项目策划，目前项目库共谋划储备重大工程项目3612个、投资总规模达4.18万亿元。总之，《纲要（草案）》是在市委、市政府高度重视、亲自领导、亲自部署，全市上下共同努力，社会各界积极参与下，规划专班齐心协力、共同编制完成的，是全市人民智慧的结晶。2020年12月31日市政府常务会议审议并原则通过了《纲要（送审稿）》，2021年1月4日市委常委会会议审议并原则通过了《纲要（送审稿）》，会后，我委按照会议要求，会同市直有关部门对《纲要（送审稿）》进行修改完善，并将《纲要（送审稿）》报省发改委进行了审查衔接，最终形成了提请市第十七届人民代表大会第六次会议审议的《纲要（草案）》。
二、《纲要》的主要考虑
主要突出了“四个导向”：一是坚持引领导向。以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，并在《纲要》中充分体现。二是坚持问题导向。针对“十四五”面临的新形势、新要求和新挑战、新问题，拟定相关行业、领域补短板、强弱项、提质效、塑形象的发展思路。三是坚持目标导向。在拟定2035年基本实现社会主义现代化远景目标的基础上，围绕建成“一极两中心”，细化量化“十四五”发展目标，确保必威体育平台全面建设社会主义现代化强市开好局、起好步。四是坚持效果导向。全力争取襄阳元素挤进国家、省规划，为争取国家、省更多支持奠定基础；全力谋划重点项目，做实项目支撑，为《纲要》有效推进提供强劲动力。
三、《纲要》的框架和主要内容
《纲要》共10篇、48章、13.4万字，主要内容可概括为：围绕一个总体目标，遵循六项原则，实施九大重点任务。
????（一）围绕一个总体目标
???贯彻落实市委《建议》，围绕建成省域副中心城市、汉江流域中心城市和长江经济带重要绿色增长极的总体目标，拟定了必威体育平台2035年基本实现社会主义现代化远景目标和“十四五”发展定位、主要目标。
1.2035年远景目标
我们拟定的2035年远景目标与市委《建议》提出的2035年远景目标保持一致，增加了“建成现代化经济体系，形成与‘一极两中心’相适应的综合实力和辐射带动功能”“基本建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强市”等内容。
2.“十四五”发展定位
紧紧围绕建成名副其实的“一极两中心”，突出强产业、强功能、优环境、优治理，加快打造“四大城市群”融合互动的战略链接，努力建设“大循环”“双循环”的区域节点、骨干型全国性综合交通枢纽、全国有影响的区域创新中心、功能强劲的区域性市场枢纽、国家智能制造基地、国家现代农业示范基地、国家“两山”理论实践创新基地。
????3.“十四五”主要指标
重点建设经济发达的实力之城、活力迸发的创新之城、功能完善的魅力之城、生态一流的绿色之城、宜居宜业的幸福之城，建成名副其实的“一极两中心”。据此，我们按照国家、省的要求，设置了20项主要指标，其他我们认为比较重要的29项指标在《纲要》的相关章节反映。
????指标安排的依据：一是依据市委《建议》的总体要求。二是依据“十三五”经济社会发展实际和“十四五”发展的需要和可能。三是生态环境、安全保障指标依据省相关要求。四是所有指标安排意见都由市直有关部门研究提出，与规划专班共同商议而定，力求做到既积极担当，又切实可行。其中：全市地区生产总值7000亿元，五年年均增长7%。
（二）遵循六项原则
一是坚持党的全面领导。二是坚持以人民为中心。三是坚持创新驱动发展。四是坚持深化改革开放。五是坚持推进绿色发展。六是坚持安全高效治理。
????（三）实施九大重点任务
一是实施产业提升工程，打造现代产业体系新高地。突出创新引领、数字化转型、高质量发展、融入大循环双循环内需体系和发展壮大实体经济，加快构建先进制造业与现代服务业双轮驱动、一二三产业有机融合的现代产业体系，加快建设国家智能制造基地、区域性消费中心、国家现代农业示范基地。
二是实施创新驱动工程，打造区域创新中心。从构建全方位创新发展格局、夯实企业创新主体地位、建设创新创业人才高地、构建创新创业生态系统四个维度推动创新发展，加快推进国家创新型城市、新型智慧城市建设，创建国家知识产权示范城市，打造区域创新中心。
三是实施中心城市带动工程，提升区域协调发展和新型城镇化水平。健全完善以襄阳中心城区为核心、中小城市为支撑、特色镇为节点、新型农村社区（中心村、风貌村）为基础的“四位一体”城镇体系，全面提升城乡一体化融合发展水平。优布局，构建“一体两翼三带”的城镇空间布局；扬龙头，全面增强区域中心城市辐射带动功能；抓重点，以中小城市和特色镇建设带动县域经济发展；补短板，全域推进乡村建设行动；建机制，促进城乡融合发展。
四是实施新基建和传统基建双轮驱动工程，构建现代化基础设施体系。重点推进与“两新一重”相衔接的重大基础设施建设，加快铁水公空基础设施建设，成为骨干型全国性综合交通枢纽；加快新型基础设施建设，促进经济高质量发展和城市高效治理；加强重大水利基础设施建设，全面提升水安全保障能力和高效利用能力；加强重大能源设施建设，有效提升能源安全保障水平；加强城市智慧化设施建设，提升城市精细化管理能力，构建与高质量发展相匹配、与人民群众美好生活需要相适应的现代化基础设施体系。
????五是实施绿色统领工程，建设国家生态文明示范市。围绕打造长江经济带重要绿色增长极、汉江生态经济带沿江发展示范区和湖北生态安全屏障，构建山水林田湖草生命共同体，有效改善空气质量，提升水环境质量，做好土壤环境风险管控，促进资源节约集约和高效利用，加强生态屏障建设，维护生态安全，争创国家生态文明示范市、国家“两山”理论实践创新基地和国家“无废城市”建设试点。
????六是实施改革开放工程，持续增强发展动力与活力。以全面深化改革和高水平开放引领高质量发展，重点聚焦经济体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革、要素配置市场化改革、全面优化营商环境，以襄阳自贸片区为引领，主动对接并深度融入“一带一路”倡议，打造双向循环的开放型经济体系，建成汉江流域对外开放新高地。
七是实施文化引领工程，推动文化繁荣发展。通过提升全域精神文明建设水平、完善公共文化服务体系、彰显历史文化名城魅力、建设体育强市，推进文化强市建设。
八是实施惠民安民工程，提升民生福祉水平。巩固脱贫攻坚成果，提高就业质量，增加居民收入，不断提高群众幸福指数；建立更加公平更可持续的社会保障体系，健全住房保障体系，加强特殊群体服务保障；加快推进教育现代化，建成教育强市和人力资源强市；全面推进健康襄阳建设，打造区域性医疗中心，为群众提供全方位全周期的健康服务。
????九是实施市域治理现代化能力和水平提升工程，确保规划顺利推进。坚持和完善党对经济社会发展的全面领导，推进依法治市，加强和创新社会治理，加快市域治理体系和治理能力现代化进程，凝聚社会各界力量实施规划、落实规划，把规划蓝图变成美好现实。
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