2006年1月12日襄樊市第十四届人民代表大会第三次会议批准
根据中共襄樊市委十届三次全会审议并原则通过的《关于全市经济社会发展第十一个五年规划主要目标和措施的报告》，制定《襄樊市国民经济和社会发展第十一个五年规划（2006—2010年）纲要》。
一、“十一五”面临的形势及经济社会发展的总体构想和主要目标
（一）“十五”时期全市经济社会发展取得新的成就
“十五”期间，在市委的正确领导下，全市上下抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，实现了经济持续快速健康发展和社会全面进步，“十五”计划确定的经济社会发展主要预期目标基本实现，为“十一五”经济社会发展奠定了良好基础。
1、经济实力和发展活力明显增强。各项改革深入推进，开放引进不断扩大，经济结构优化调整，开发区和工业园区蓬勃兴起，工业化、市场化、信息化进程加快等，激发了经济发展活力，经济增长呈逐年上升态势。预计全市生产总值由2000年的374亿元增加到2005年的602亿元，“十五”期间（下同）年均增长10%；人均生产总值实现了超万元的预期目标；三次产业结构调整为19.8：43：37.2。主导产业不断壮大，汽车工业的龙头地位进一步确立，汽车工业占全市工业增加值的比重达60%以上。经济运行质量和效益提高，全地域财政收入由2000年的27亿元增加到2005年的81.3亿元，年均增长24.7%；地方一般预算收入2005年达18.39亿元,年均增长11%。城乡居民收入不断提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别由2000年的5663元和2386元增加到2005年的8150元和3191元，年均分别增长7.6%和6%。对外开放进一步扩大，进出口总额由2000年的0.86亿美元增加到2.7亿美元，年均增长24%；5年累计直接利用外资2.8亿美元。城乡市场日趋活跃，社会消费品零售总额由2000年的142亿元增加到235亿元，年均增长10.4%。民营经济发展较快，已成为全市经济增长的重要力量。
2、城市功能明显提升。“十五”期间，全社会固定资产投资累计完成576亿元，比“九五”期间净增202亿元，年均增长13.8%，一批支撑襄樊经济社会发展的重大基础设施项目相继建成投入使用。襄荆、襄十、孝襄、魏樊4条高速公路的建成通车，城市路网、市场网、供电网、宽带光纤网、广播电视网、天然气管网、供排水管网、污水管网及处理设施的逐步配套，邓城大道、汉江大道、诸葛亮广场、护城河整治等重要城建项目相继竣工，使城市功能进一步增强。市场体系建设逐步完善，城市管理水平不断提高，人居环境日益改善，城市形象不断提升。
3、社会事业明显进步。科教兴市战略深入推进。实施了1045项市级以上重点科技项目，投资总规模36.1亿元。2005年高新技术企业已发展到155家，实现总产值220亿元，分别是“十五”初的2倍和2.1倍。国民教育体系初步形成，“两基”成果不断巩固，九年义务教育和高中教育质量不断提高，高等教育、职业教育等取得新进展。疾病预防控制和医疗救治工作逐步加强，城乡居民医疗卫生条件进一步改善。就业和再就业工作成效显著，社会保障水平明显提高。人口得到有效控制，全市总人口预计控制在580万人以内。精神文明建设成果丰硕，荣获了精神文明创建先进城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、中国魅力城市、湖北省卫生城市、“楚天杯”创建先进城市等荣誉。民主法制建设取得新的进展。
“十五”计划的顺利实施，使襄樊经济社会发展水平迈上了新的台阶，“十一五”期间襄樊将站在新的起点上，进入加快社会主义现代化进程新的发展阶段。
（二）加快发展面临的有利条件和制约因素
今后五到十年，襄樊发展既拥有难得的机遇，又面临严峻的挑战。
1、有利条件。从外部环境看：我国处于重要的发展战略机遇期，经济的转型、消费的升级以及重化工业带动的新一轮经济增长等，为襄樊经济跨越式发展提供了历史机遇。境外和沿海发达地区产业和要素向中西部地区转移、农业人口加快向城镇转移的趋势，为襄樊发展提供了难得的机遇。国家实施“促进中部地区崛起”战略和一系列惠农政策的出台，为襄樊发挥农业大市优势带来了新的政策机遇。从襄樊自身看，省委、省政府确定的“一主两副”区域发展战略，将襄樊明确为省域副中心城市，为襄樊经济社会发展和城市建设带来了一系列现实的、潜在的机遇和发展空间。汽车产业尤其是东风板块的快速发展，将有力地拉动全市汽车及零部件工业的发展，促进工业经济结构的调整优化和现代制造业升级。襄樊的交通和物流枢纽地位与功能明显提升，区位优势进一步凸现。南水北调工程以及汉江梯级开发的实施、襄樊作为重要能源基地地位的确立等，将为襄樊发展带来新的重要机遇。
2、制约因素。城乡二元结构突出，县域经济发展不够；经济增长的粗放性特征明显，资源利用效益低；国有企业改革相对滞后，民营化程度不高，经济自主增长机制尚未形成；经济外向度低；发展环境有待于进一步优化；高层次的科技人才和经济管理人才缺乏；社会事业发展滞后，部分群众生产生活还比较困难，等等。
“十一五”时期，是襄樊经济社会发展的一个十分重要的阶段，是建设省域副中心城市的关键时期。面对新的环境，只要我们坚持加快发展不动摇，抢抓发展机遇，积极应对挑战，扬长避短，乘势而上，全市经济社会发展一定能够登上新台阶。
（三）“十一五”时期经济社会发展的指导思想、总体构想和主要目标
1、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的十六届五中全会关于“立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐”的主题和“六个必须”原则，以经济建设为中心，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，牢牢把握加快发展的战略机遇，更加注重深化改革和扩大开放，更加注重推进结构调整和增长方式转变，更加注重有针对性地解决经济社会中的突出矛盾和问题，努力实现全市经济又快又好发展和社会全面进步。
2、总体构想
坚持“三业并举”：突破性发展以汽车为主的先进制造业，高水准发展以产业化带动为主的现代农业，大规模发展以物流和旅游为主的现代服务业。实施“四大战略”：工业强市战略、开放带动战略、可持续发展战略、科教兴市和人才强市战略。构筑“五大体系”：以汽车及零部件产业为特色的新型产业体系，以完善配套、增强功能为着力点的城乡基础设施体系，以提高综合竞争力为核心的技术创新体系，以人的全面发展为中心的社会事业体系，以环境保护和生态建设为重点的绿色环保体系。突出“两个重点”：以高新技术产业开发区（汽车产业开发区）为龙头的市区经济，以“一主三化”为方向的县域经济。建成“三大基地”：把襄樊建设成为全省乃至全国汽车及零部件生产基地、优质农副产品生产加工基地、内陆腹地重要的交通枢纽和物流基地。实现“两个目标”：努力建成名副其实的省域副中心城市，经济社会发展和改革开放走在中部同类城市前列。开创全市社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的新局面。
3、主要目标
经济发展预期目标：到2010年，全市生产总值达到1015亿元，“十一五”期间（下同）年均增长11%，其中一、二、三产业增加值分别达到127亿元、475亿元和413亿元，年均分别增长1.3%、12.9%和13%，三次产业结构调整为12.5：46.8：40.7。人均生产总值达到16917元，年均增长10%，提前实现比2000年翻一番的目标。全地域财政收入和地方一般预算收入分别达到130亿元和32.3亿元，年均分别增长10%和12%。社会消费品零售总额达到410亿元，年均增长12%。全社会固定资产投资五年累计达到1228亿元，比“十五”期间净增652亿元，年均增长16%。出口总额和直接利用外资分别达到3亿美元和2亿美元以上。居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。
社会发展预期目标：城乡居民的思想道德素质、科学文化素质和健康水平明显提高。形成比较完善的国民教育体系。科技创新体系进一步完善，人才素质不断提高，自主创新能力显著增强。健全文化体系和体育设施，发展壮大文化产业。以提高公共卫生水平和健康保障水平为重点的卫生体系进一步健全。城镇化率提高到51%。
可持续发展预期目标：循环经济体系建设取得阶段性成果，万元生产总值能耗比“十五”末期下降20%；基本农田保持在590万亩左右；森林覆盖率达到45%；城市建成区人均公共绿地面积达到9.8平方米；空气质量达到国家Ⅱ级标准；汉江水质稳定保持Ⅱ类；生活垃圾无害化处理率达到90%，生活污水集中处理率达到80%；人口控制在600万以内，人均寿命达到75岁以上。
城乡居民生活水平预期目标：城镇居民人均可支配收入达到11980元，农民人均纯收入达到4300元，年均分别增长8%和6%。城镇居民人均住房面积达到30平方米。城镇累计新增就业人口40万人；城镇登记失业率控制在4.5%以内。基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险和生育保险“五大保险”参保人数均有大幅度提高。城乡贫困人口大幅度减少，人民生活质量显著提高。
二、加速推进新型工业化
坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，加快先进制造技术、电子信息技术、清洁生产技术、节能降耗与质量监控技术的推广应用，强力推进新型工业化。着力构建以汽车产业为龙头，电力、高新技术、纺织和食品四大产业为支柱，建材、冶金、化工等原材料工业以及地方特色工业全面发展的新型产业体系，支持军工企业加快发展，提升制造业水平，推动产业结构优化升级，实现工业经济跨越式发展。到2010年，全市工业增加值达到430亿元，年均增长14%。
（一）突破性发展龙头产业——汽车工业
支持东风公司襄樊基地加快发展，以此带动全市汽车及零部件产业突破性发展。大力发展以整车和车桥、发动机等主导产品，形成上下游产品相衔接、大中小企业相配套、研发体系为支撑的汽车及零部件产业群，增强汽车工业的创新能力和核心竞争力。第一，提高汽车整车发展水平。依托东风，服务东风，支持东风公司做大做强，以东风汽车有限公司、风神汽车公司为龙头，大力发展天籁及NISSAN系列轿车，积极发展系列轻型商用车，适时开发大、中、小型旅行客车。加强与国内外知名的汽车大公司合作，整合改造现有生产企业，加大新产品研发投入，开发和引进专用汽车技术、特种汽车技术，重点发展自卸车系列、厢式车系列、罐式车系列、半挂车系列。2010年，形成50万辆汽车整车生产能力。第二，提高汽车零部件配套水平。适应东风汽车公司整车发展趋势和逐步面向国内外市场独立供货的内在要求，从主要为现有车型和主要厂家配套向全方位、系列化配套发展；从主要提供零件和部件的配套向模块化、系统化供货发展；从主要提供机械类零部件向提供机械类零部件和电子类零部件并重发展。引导汽车发动机、车身、车桥、轴承、座椅、车架、变速箱、仪表等向模块化、系统化方向发展，不断拓展配套领域，更深层次地参与产业分工。到2010年，模块产品达到300种左右，部件产品达到3000种左右，零件产品达到7000种左右；发动机生产规模达到55万台、车桥生产规模达到50万辆份等。第三，提高汽车及零部件研发水平。着力研究开发低油耗微型汽车、双燃料汽车、混合动力汽车、电动汽车等智能、洁净、安全、节能型汽车，以及天然气发动机、混合发动机、电驱动后车桥、汽车控制器、充电器等具有明显技术优势的关键零部件，培育、壮大一批能够拥有自主知识产权产品的汽车及零部件企业。
重点建设东风汽车有限公司30万辆轻型车/年、15万辆轿车/年、15万台发动机/年，东风德纳车桥有限公司全系列中重型车桥，神龙公司襄樊工厂30万台动力总成/年，襄阳汽车轴承股份有限公司轴承等32个汽车及零部件项目。
“十一五”末全市汽车及零部件产值力争达1000亿元，年均增长25%；培育一批“巨人企业”，力争有1家企业销售收入过200亿元，2家过100亿元，2家过50亿元，15家过10亿元。
（二）培育壮大四大支柱产业
1、加速发展电力工业。充分发挥襄樊火电基地靠近煤源、便于与三峡电站配套调峰，以及水能资源丰富的优势，坚持走水（电）火（电）并举的路子，壮大电力产业。火电重点抓好襄樊火电厂二期工程及续建工程；水电重点抓好崔家营、新集、雅口等汉江梯级开发枢纽工程。到2010年，力争全市电力装机容量达到450万千瓦以上。
新建220KV米乔二回输电线路、樊余输电线路；新建上岗等3座220KV变电站，对乔营等5座220KV变电站进行增容改造。新建襄城等9座110KV变电站，对太平等7座110KV变电站进行增容改造等。进一步改善城乡电网结构，更新电力网络设备，加强电网可靠性和保护系统建设，增强电网配送功能，满足城乡电力负荷增长的需要。
到2010年全市电力工业产值争取达100亿元，年均增长15%以上，其中襄樊火电厂年产值过50亿元。
2、大力发展高新技术产业。按照占据高端、扩展领域、延伸配套、集群发展的思路，着力推进襄樊高新技术产业开发区（汽车产业开发区）“二次创业”，力争在全国53个国家级高新技术产业开发区中的位次逐年上升。
围绕发展航空航天、新材料、机电一体化、新医药产业，着力发展以航空弹射救生系统、民机座椅、航空配件等为主的航空航天产品；以微晶玻璃基板、粘胶剂、表面保护膜、汽车橡胶密封件等为主的新材料产品；以大功率电机变频调速启动装置、电机及控制设备、汽车专用制造和检测设备、环保设备等为主的机电一体化产品；以维生素B1、精神类、甾体药物类、解热镇痛类、洁霉素类为主的新医药产品；以汽车电子控制系统、智能化信息组合仪表、特大功率晶闸管、电子模块、高压热变阻器、FTD系列智能化不间断电源等为主的汽车电子和电力电子产品；以无污染再生铅、固体废气物无害化处理器、全密封免维护铅酸蓄电池、低锡青铜回火胎圈钢丝等节能与环保产品。
重点建设新华光信息材料有限公司镧系玻璃、东风襄樊仪表有限公司汽车智能化信息组合仪表、台基半导体有限公司特大功率晶闸管、中天爱百颗药业有限公司医药原料药和医药制剂技改、拥和科技公司CDK窑法磷酸等24个高新技术项目。到2010年，初步形成具有襄樊特色和优势的高新技术产业体系，力争全市高新技术产业增加值年均增长20%以上。
3、做强做大纺织工业。加大纺织企业的设备更新改造力度，重点开发生产高支高密高档服装面料、高档家用纺织面料，差别化、功能化、高仿真、绿色环保化纤产品，以及汽车轮胎帘子布、新型蓬盖材料等产业用纺织布，全面推进纺织工业提档升级。发挥服装贴牌加工、来料加工优势，大力发展服装工业。
重点建设湖北经纬化纤有限公司年产10万吨差别化粘胶短纤、新襄棉纺织有限公司高档精梳纱和高档面料、银河纺织有限公司设备改造、湖北金环股份有限公司粘胶长丝提质改造、老河口顺成合益织造集团年产700万件羊绒系列产品等22个纺织工业项目。到2010年，全市纺织工业产值达到120亿元，年均增长15%。其中有25家纺织企业年产值过亿元，银河纺织有限公司等3家年产值均过10亿元，湖北化纤集团公司年产值过30亿元。
4、突破性发展食品工业。支持襄樊烟厂发挥现有产业基础和市场网络优势，力争建成国家重要的中低档烟生产基地。食品加工业突出抓好雨润集团襄樊公司、金华麦面公司、梅园米业公司、好吉利公司、妞妞公司、浪潮公司、丰年公司等一批骨干企业发展壮大。酒类重点支持襄樊三九酿酒、宜城燕京啤酒、石花酒业、楚都酒业等扩能改造，培植品牌，拓展市场。到2010年，力争全市食品工业产值过100亿元，年均增长30%。
（三）改造提升传统工业
按照节能、节地、环保、循环的思路发展建材冶金工业。以发展“六新四特”产品（“六新”：新型干法水泥、新型墙体材料、新型装饰装修材料、新型摩擦密封材料、无机非金属新材料和新合金材料；“四特”：特种耐碱玻璃纤维、特种钢材、特种水泥、特种耐火材料）和淘汰“三小一砖”（“三小”：小水泥、小钢铁、小铅冶炼；“一砖”：实心粘土砖）为重点，加速产品结构提档升级，突出开发新型干法水泥，新型墙体材料，高锆耐碱玻璃纤维，轿车及中高档轻型车动力制动、减振、制动系统用摩擦密封材料，特种钢材，高纯铅及铅合金等。燃化工业要调整布局、优化结构，加大传统燃化产品的改造提升力度，提高精细化工比重，加快发展涂料工业步伐，稳定发展农用化工。发挥资源优势，建立磷矿采选和加工基地，合理开发和利用磷矿资源，提高资源利用率，打造磷化工骨干企业。重点抓好精细磷酸、重过磷酸钙、医药中间体、染料中间体、饲料添加剂、食品添加剂、水处理剂等精细化工产品等。
重点建设华新集团南漳分公司日产4000吨水泥熟料生产基地，吉港宝石水泥有限公司日产2000吨新型干法水泥生产线，新三利达水泥公司日产2000吨新型干法水泥生产线，武钢襄樊长材公司20万吨特钢、40万吨普钢，兴发集团13万吨精细磷酸、60万吨/年重过磷酸钙，枣阳金红石开发等20个原材料工业项目。到2010年，争取全市以建材、冶金、化工为主的原材料工业产值达100亿元。
（四）支持军工企业发展
加大支持、协调力度，充分发挥在樊军工企业技术装备好、科技人才集中、创新能力较强的优势，加大新产品研发力度，提高“军转民”水平和产品的市场占有率，增强企业综合竞争力和经济社会效益，促进和带动全市新型工业化更好发展。
（五）加快开发区和工业园区建设
从领导、政策、投入和体制创新等方面加大力度，把开发区和工业园区建设提高到一个新的水平，带动全市新型工业化更快更好发展。多方筹集资金，加强开发区和工业园区路网、给排水、电力和污水处理系统等基础设施建设。健全园区创业服务体系，完善服务功能。以产业为纽带，以龙头带配套，以配套促聚集，增强园区的产业竞争力，使开发区和工业园区成为招商引资、推进新型工业化、打造产业集群的平台和示范区，实现集群式发展。
三、扎实推进社会主义新农村建设
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，在尊重农民意愿的前提下，统一部署，科学规划，扎实推进社会主义新农村建设，使农民素质得到明显提高，农村“五难问题”（上学难、看病难、行路难、饮水难、用电难）得到较好解决，农村生产生活条件和整体面貌得到明显改善。
（一）大力发展以产业化带动为主的现代农业
以市场为导向，以农业增效、农民增收为目标，大力推进农业结构调整和技术创新，坚持用工业化理念、产业化思路推动农业生产方式由传统向现代转变，大力发展以农业产业化带动为主的现代农业。到2010年农业与非农业产值的比重由4：6调整为3：7。
1、调整农业产业结构。以提高品质和效益为核心，大力调整农业产业结构，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，全市特色农产品区域化、规模化、集约化生产水平明显提升，农业综合生产能力和市场竞争力明显提高。
——种植业。全面落实惠农政策，实行严格的耕地保护制度，实现现有基本农田面积不减少、用途不改变、质量不下降，保护好农民发展农业尤其是粮食生产的积极性，“十一五”期间全市粮食播种面积稳定在620万亩左右，粮食生产能力保持在65亿斤左右。其中：水稻围绕开发保健营养米，重点在汉江沿岸和大中水库灌区形成200万亩优质水稻产业带，成为全省最大的优质中稻商品基地，2010年水稻产量达到169万吨，国标三级以上的稻米占总产量的85%以上。小麦重点发展优质中筋专用小麦，重点在鄂北岗地形成200万亩优质率达90%的优质中筋小麦产业带，2010年小麦产量达到105万吨，满足省内小麦加工原料需求的30%。棉花重点推广高产、稳产、抗病、抗虫、抗除草剂、能够节本增效的棉花品种，树立原棉品牌，重点在鄂北岗地和沿河流域形成50万亩优质中、短纤维棉花产业带，2010年棉花产量达到4.5万吨，优质率达到30%。油料，在稳定油菜和芝麻生产的同时，大力发展优质花生。配套建设“双低”油菜杂交种子生产基地、芝麻原种扩繁基地，成为省内最大的“双低”杂交油菜种子和优质芝麻良种供应基地，重点在汉江流域形成100万亩油菜、60万亩花生、30万亩芝麻的优质油料产业带，2010年油料产量达到50万吨。
——畜牧业。突破性发展畜牧业，由畜牧大市向畜牧强市跨越。在积极引进名牌龙头企业的同时，以襄樊益龙畜禽公司、襄北和襄南监狱猪场、襄樊正大生态养殖业示范园为龙头，在襄阳、枣阳、南漳、宜城建设200万头优质三元猪基地；以宜城鑫牛公司、老河口大虎牧业公司为龙头，在宜城、襄阳、枣阳、老河口等地建设100万头优质肉牛出口基地；以宜城襄大农牧公司、楚都鸭业公司、老河口汉水禽业公司为龙头，在老河口、谷城、宜城、襄阳、枣阳等地建设4000万只优质肉禽、蛋禽基地；以襄樊丽波乳业、妙康食品公司为龙头，在城区建设2000头优质奶牛养殖基地。加大优良品种的繁育和推广力度，发展规模化、无公害化、标准化饲养，改进加工工艺，提高质量安全水平和效益。2010年全市牲猪出栏550万头，牛出栏50万头，羊出栏130万只，禽出笼6000万羽；肉类总产66万吨，禽蛋总产25万吨，奶类总产1万吨。大力引进培育大型猪、禽、乳品加工龙头企业2-3家，发展屠宰、分割、加工、保鲜业务，提高畜禽产品附加值，“十一五”末畜牧业年产值达到100亿元左右，占农业总产值的比重达到40%左右。
——水产业。充分利用汉江和大中型水库等优质水资源，在大力发展花白鲢、草鱼、河蟹等传统的鲜活水产品的同时，重点推广美国大口胭脂鱼、回鱼、鳜鱼、黄颡鱼、黄鳝、泥鳅及克氏原螯虾等名优水产品，逐步扩大生产规模，2010年全市水产品产量达到17万吨。因地制宜地发展水产品加工、运输、流通、渔机具制造和以旅游、垂钓、餐饮娱乐为主的休闲渔业。
——特色产业。
优质水果。在316国道沿线形成20万亩优质桃产业带，在汉江沿岸形成20万亩优质梨产业带，在鄂北岗地形成20万亩优质油桃带。在桃、梨主产区重点推广高接换优20万亩，推广果实套袋25万亩，提高水果质量，增强市场竞争力。重点培育“汉光”桃、“仙仙”大仙桃、“汉水”沙梨等品牌，建成全国最大的油桃加工基地和全国重要的优质油桃出口基地。2010年全市水果总产达到60万吨。
有机茶。继续调减低档茶，发展名优茶，重点发展荆山山区的保康、谷城、南漳22万亩名优绿茶产区，建设一批高标准、无公害、规模化的出口茶基地。2010年全市茶叶总产达到8000吨，出口创汇300万美元。
食用菌。重点在襄阳、南漳、谷城、保康、宜城大力发展双孢菇、鸡腿菇、草菇、巴西蘑菇等草腐菌；更新烘干、分级、包装工艺和设备，提高产品档次。到2010年全市干、鲜菌产量达到1.2万吨，出口创汇600万美元。
蔬菜。加快特色蔬菜、反季节蔬菜、绿色蔬菜基地建设，基本实现蔬菜生产无公害化，大力发展蔬菜精深加工和净菜包装上市，扩大外销和出口。2010年蔬菜总产达到400万吨，蔬菜商品率提高5个百分点。
花椒。扩大花椒种植规模，抓好优质品种的引进与改良，提高花椒产量和效益。重点在谷城、老河口发展20万亩花椒，2010年产量达到2万吨。
大力发展枣阳、保康、南漳等县（市）区的烟叶基地。
2、培植壮大龙头企业。依托特色农业板块，坚持引进与培育相结合，强化政策扶持与引进城市工商业资本投入相结合，重点培植高起点、大规模、加工型、外向型、带动力强的产业化龙头企业，提高农业产业化经营水平。到2010年，力争引进和培育5个以上在国内有影响、国际有市场的知名品牌，有40家龙头企业年销售收入过亿元，其中湖北新丰粮油土特产品公司等8家年销售收入过5亿元，湖北金华、南漳梅园、襄樊正大等5家年销售收入过10亿元。努力建成全国重要的优质农产品生产加工区。
3、提高农业的组织化程度。完善“公司+基地+农户”的农业产业化经营模式，采取合同、合作、股份制、多次分配等利益分配形式，探索“专业合作组织+农户”、“中介组织+农户”的新机制。鼓励发展以农村能人、专业大户、农业科技人员为带头人、广大农民为主体的农产品产销协会、农村经纪人队伍等新型农村中介服务组织，使之成为沟通千家万户生产者与龙头企业和农产品市场的桥梁，让广大农民真正成为产业化经营的受益主体。
4、加强农业基础设施建设。实施农田水利建设、农业服务体系建设和扶贫开发三大工程，着力改善农业和农村发展条件。
——农田水利建设工程。改造中低产田50万亩，使其变为稳产高产良田。围绕解决灌溉、防洪、排涝、节水问题，重点抓好引丹、熊河、大岗坡等大型灌区和云台山、石台寺、石门等中小灌区设施的维护和改扩建，改善有效灌溉面积307.5万亩。加强对汉江、唐白河、蛮河和小清河等堤防的整治加固。
——农业服务体系建设工程。重点是健全完善“四大体系”：一是健全完善农业科技推广应用体系。突出抓好良种应用、高效栽培、生态农业、优质高产配套养殖、动植物疫病防治和避灾减灾等实用技术的推广应用，提高农业综合效益。努力构建以市农技推广中心为龙头、县级农技推广中心为骨干、基层新型农技服务体系为基础、农业科技示范场等多种服务组织为补充的新型农业科技推广体系。二是健全完善农业机械化推进体系。大力推广应用新机具，抓好小麦、水稻、油菜、花生、茶叶生产机械化，推广保护性耕作和旱作节水农业生产技术，推进设施农业机械化，力争全市农业主要生产环节的机耕、机收、机播、机插等机械化作业水平分别达到90%、70%、50%和20%。三是健全完善农产品及农资产品质量安全体系。以推进农业标准化为突破口，开展农畜产品标准化生产示范区建设；加快市、县两级农产品及农资产品质量安全检测体系建设，加强农产品产地环境检测、投入品质量监测、生产技术规范、市场准入，以及畜禽产地检疫、市场检疫、认证和监督等关键环节。四是健全完善农业市场信息服务体系，为农产品产加销服务。
——扶贫开发工程。实施整村推进、对口帮扶、科技扶贫、产业扶贫、扶贫搬迁等重点工程，加大贫困地区、革命老区的资源开发和建设力度，改善生产条件，增强造血功能，加快其脱贫致富步伐，力争五年内基本解决极端贫困人口温饱问题，巩固提高低收入贫困人口的生活水平。
（二）科学规划建设新农村
科学制订各个层次的新农村发展规划，建设一批文明村镇，“十一五”期间新农村建设取得阶段性成果。市直相关部门选择2-3个村、每个县（市）区选择1-2个有代表性的村先行试点，通过典型引路推进新农村建设。各项建设要体现特色，和谐发展，量力而行，力争“十一五”期间有一批试点村具备社会主义新农村雏形。
（三）大力发展农村公共事业
加强对农民的法制宣传教育，提高农民综合素质。加快乡镇卫生院和村卫生室的改革和建设，建立和完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。行政村100%通广播电视。用足用活政策，多渠道化解农村基层组织的债务。实施县乡村“通畅工程”，完成40条、700公里县乡公路改造，建成8000公里通村公路，实现行政村100%通公路、中心村通客车。完善农村电网，集中力量解决农村偏远山区用电难。继续加大农村饮水工程建设力度，解决部分地区饮水困难和饮水安全问题，农村居民安全饮水率达到90%。加快农村生态家园建设，大力实施建沼气池、改厨房、改猪圈、改厕所的“一建三改”工程，提高沼气普及率。
（四）努力增加农民收入
坚持“多予少取放活”的方针，积极拓宽农民增收渠道，努力构建促进农民收入持续快速增长的长效机制。充分挖掘农业内部增收潜力，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品生产，大力发展为城镇化建设服务的花卉、苗圃等产业，鼓励农民发展农副产品运输、手工编制、特色小吃、地方风味食品、旅游服务等非农产业，努力增加收入。积极培育发展小城镇经济，建成一批工业强镇、流通重镇、旅游大镇和文化名镇，带动农村经济发展和农民增收。进一步消除农民进城就业的体制性和政策性障碍，加强农村劳动力就业技能培训基地建设和就业信息服务中心建设，为农村劳动力转移就业提供职业技能培训、就业信息、职业介绍、权益维护等服务，促进农村劳动力有序转移和稳定就业。大力实施“绿色证书工程”、“阳光工程”和“蓝色证书工程”，力争5年培训农民工50万人次，组织农村劳动力跨地区就业65万人。按照“工业反哺农业、城市支持农村”的发展思路，认真执行国家、省各项农业补贴政策，保持农产品合理价格水平，逐年增加农业专项资金投入，扶持农业发展，通过政策支持农民增收。
四、突破性发展现代服务业
按照市场化、产业化、社会化的方向，建立公开、平等、规范的行业准入制度，加快构建以物流和旅游为重点的现代服务业体系，大力培育需求潜力大的服务业，运用现代经营理念和方式改造商贸等传统服务业，提升服务业整体素质和水平，增强其对经济发展的拉动作用。
——突破性发展现代物流和商贸流通业。加快樊城商业区、襄樊国际商都、国际汽车博览中心、天润国际汽配城、中原铝材市场等商贸基础设施建设。围绕汽车产业链、供应链和销售链，依托高新技术产业开发区建设汽车物流中心，开展汽车整车及汽车零配件物流；围绕公路货运资源，以鄂西北襄樊物流中心为基础，在汉十、魏樊、襄荆高速公路交汇处，建设鄂西北综合物流中心，开展公路货运物流；依托武（汉）（安）康、汉丹铁路复线和焦枝铁路襄樊东站，利用铁路货运能力和货物集散优势，规划建设大型铁路物流中心，发展铁路交通物流；依托余家湖港口水运资源，充分利用余家湖是汉江上最大的煤炭转运码头的优势，建设煤炭配送中心；依托樊城商贸密集区，吸引国内外大型商贸企业建设区域性消费品物流配送中心；依托高新区，加快公路、铁路口岸建设，提高通关能力，建成进出口产品物流中心；依托襄樊樊东国家粮食储备库建设粮食物流中心，形成全国粮食物流的供点；依托襄樊棉花中转库，建设鄂西北最大的集配送、储备、运输、信息于一体的棉花交易集散配送中心。推进传统市场向现代物流基地转化。支持第三方物流发展，引进知名物流企业落户襄樊。科学布局商业网点，积极引进沃尔玛等国际国内著名商家，积极发展新型商业业态，加强专业市场建设，争取培植2家年营业收入过50亿元的特大型批发市场，培植15家左右年营业收入过10亿元的大中型流通企业，带动消费升级，为襄樊商品进入国内外市场提供快速通道和交易平台。积极实施“万村千乡”市场建设工程，拓展农村消费市场。
——加快发展旅游业。充分发挥襄樊独特的人文历史和良好的自然生态优势，整合旅游资源，着力打造以隆中风景区为核心的“三国文化游”和“荆山生态游”两大品牌，积极融入全省“一江两山”旅游开发经济圈。多渠道增加对旅游的投入，重点建设“四区十景”，“四区”即以古隆中为龙头的三国文化旅游区、以九路寨为龙头的大荆山生态旅游区、以襄阳古城为龙头的襄樊都市文化休闲旅游区和以鱼梁洲为龙头的汉江观光旅游区；“十景”即：古隆中、襄阳古城、鹿门山、水镜庄、香水河、薤山、南河小三峡、五道峡温泉、九路寨和白水寺，彰显襄樊旅游品牌形象。加快规划建设步伐，把鱼梁洲建设成为集休闲、度假、旅游为一体的特色鲜明的现代服务业聚集区。打造汉江观光旅游风光带。积极培育文体休闲、生态度假、科技观光、康体健身、农家娱乐等具有浓郁地方特色的旅游产品。挖掘和提高旅游产品的文化底蕴和文化品位，抢救、整理和开发民俗文化资源，承接发展民间歌舞戏剧等，丰富旅游品种。大力开发生产三国系列、楚文化系列等旅游商品，精心包装襄樊土特产品，提高旅游纪念品档次。进一步规范旅游市场，改善旅游综合环境，力争建成1-2家五星级酒店，不断提高旅游行业的服务质量和服务水平。积极发展会展经济，通过举办文化节、艺术节、运动会、汽车展销会等多种形式的会展活动，扩大襄樊的知名度，提升襄樊城市形象，带动旅游业发展。早日把襄樊建成鄂西北及毗邻地区重要旅游集散地和目的地。到2010年，力争年接待游客突破1000万人次，旅游总收入达到80亿元，年均增长22%。
——加速发展信息产业和通讯服务业。大力发展电子信息制造业、软件业和通讯业，努力提高国民经济信息化水平。以宽带普及、质优价廉、安全高效、惠及全民为目标，加强信息基础设施建设，抓好宽带信息中心和宽带互联网建设。加强广播电视网络建设，实现广播电视从模拟到数字的整体平移。抓好电子政务信息工程，带动电子商务系统、公共信息系统的全面建设。积极建设高速宽带通信网、新一代数字电视网和下一代互联网，加快信息化进程。到2010年全市通信光缆达7000皮公里，交换机总容量达460万门，其中固定和移动电话用户分别达150万户和200万户，普及率分别达29%和33%。互联网宽带用户达30万户，“十一五”期间年均增长50%。基本普及城市宽带网，实现村村通电话、乡乡能上网。
——大力提升金融保险服务业。积极引进和支持各类金融机构在襄樊发展，加强企业信用建设，建立健全各类融资平台和信用担保体系，不断优化融资环境，促进金融服务业与经济社会发展良性互动。鼓励商业银行开发新的金融业务，投放新的金融产品。拓展银行卡在商业、旅游、通信以及医疗、交通等领域的应用。积极创造条件，吸引和支持各类社会资本进入金融领域，发展地方商业银行。推进农村信用社改革。积极支持符合条件的企业和大型基础设施建设项目发行债券。鼓励优势企业通过国内主板上市、创业板上市、海外上市等多种途径上市融资。积极支持保险业加快发展，不断开拓商业保险业务，大力发展商业性财产保险和人寿保险。
——积极发展房地产业。统一规划，成片开发，提高房地产开发和物业管理水平。加强政府对土地一级市场的调控，加快节能等新材料的推广应用，大力发展“节能省地型”住宅。规范房地产市场交易行为，搞活二级市场。引导促进住房消费，重点发展与市民承受能力相适应的普通商品住房、经济适用房，适当发展中高档商品房，促进房地产业健康发展。“十一五”期间房地产累计投资280亿元，年均增长20%以上。
——着力发展社区服务业。全面实施“111”工程，加快建立面向社区居民、社会特殊群体以及社会企事业单位的多层次、多种所有制形式的社区服务体系，健全社区服务组织，强化社区服务功能，创建现代文明社区，逐步实现社区组织网络化、服务社会化、管理规范化、功能多元化、环境优美化。鼓励各种经济主体投资兴办社区服务业，加快社区服务设施建设，拓宽社区服务领域。加快养老和老年活动设施建设。加快发展就业服务，构建组织健全、设施完善、程序规范、服务到位的就业帮扶和企业退休人员社会化管理体系。引导发展医疗卫生服务，基本形成以街道社区卫生服务中心为主体、社区卫生服务站为基础的社区卫生服务网络。积极发展家政服务，鼓励发展家庭保洁、老年人护理等多种类型的社区家政服务。加快社区信息化建设，建立健全以区、街道、社区服务中心（站）为基础的社区服务网络，逐步实现应用系统联网运行。
——大力发展中介服务业。重点培育和发展融资担保、信用评价、人才培训、技术信息、法律服务、资产评估、工程监理、环境监测、旅游服务等中介服务组织，创新服务品种和服务方式；积极引导科技、文艺、体育、会展、教育等科教文化服务中介机构，提高专业化服务水平。按照“法律规范、政府监督、行业自律”的原则，规范各类行业协会、商会，引导其向“专、精、特、新”方向发展，更好发挥其桥梁和纽带作用。深入推进中介组织与政府部门的脱钩改制，全面确立中介服务机构的独立市场主体资格。加大中介服务业对外开放，鼓励与国内外知名中介机构的合资合作，利用先进服务理念、手段和技术，提升中介服务业总体水平。
五、提高改革开放水平
（一）全面深化改革
按照建立比较完善的社会主义市场经济体制的要求，加速推进各项改革，为发展提供强有力的体制保障。
1、着力推进行政管理体制改革。加快推进政府职能转变，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。加强政府的社会管理和公共服务职能，提高政府应对公共危机的能力。建立健全公务员问责制度和考核、评价、淘汰机制，建立并实施科学的政府绩效考评指标体系及考评机制。积极推进综合执法，全面实行行政执法责任制。
积极推进事业单位改革。按照政事职责分开、单位自主用人、个人自主择业、政府依法监管的要求，完善聘用制和岗位管理制度，建立符合各类事业单位特点的人事管理体制。按照统一规范、分类实施、分步推进、突破难点的思路，全面推进事业单位综合配套改革，建立新型的事业单位管理体制和运行机制，精简机构，分流富余人员，提高效能，强化服务。
2、深化国有企业改革。加快推进国企改革和国有经济战略性调整，完善国有资产监督管理体制和出资人制度，防止国有资产流失。实行企业负责人年度和任期经营业绩考核，完善出资企业经营业绩考核体系及激励约束机制，明确监管责任。进一步完善公司法人治理结构，加快建立规范的现代企业制度。通过兼并、收购、互相参股等方式,让民营资本、私人资本、外国资本进一步进入国有企业,实现投资主体多元化、产权多元化。
3、全面深化农村改革。落实和完善农村土地二轮延包政策，根据“依法、自愿、有偿”的原则，推进土地承包经营权流转和适度规模经营，提高农业规模效益。改革征地制度和土地征用补偿方式，建立完善的失地失业农民的就业安置和基本生活保障制度，切实保护好农民的合法权益。全面推进和深化农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革。深化国有农场、林场和“小三场”改革。深化农村流通体制改革，完善农产品流通的“绿色通道”。建立和完善“花钱买服务”的机制，推动农村公益事业发展。
4、加快现代市场体系建设。发展资本、技术和劳动力等要素市场，健全土地征用流转的公平定价机制和合理补偿安置机制。
5、深化部门财政预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线等四项财政管理制度改革。
6、加快投资体制改革。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，进一步缩小企业投资项目的核准范围，健全并规范项目备案制。合理界定政府投资职能，完善政府投资项目的决策规则和程序，加强政府投资项目管理，规范政府投资行为，提高投资决策的科学化和民主化水平。改进投资调控方式，健全以规划为依据，以土地和环保为约束，与金融、财政、税收等密切配合的投资宏观调控体系。积极推进金融体制、贸易体制等领域的改革，加快市场取向的体制转轨进程。
（二）扩大对外开放
以更加积极的姿态迎接新的挑战，抢抓国际产业转移及沿海产业向内地转移的历史性机遇，进一步开拓国际国内两个市场，充分利用国际国内两种资金，实施“走出去”战略，在更高水平上完善全方位、宽领域、多层次的襄樊对外开放格局，提高对外开放的质量和水平，实现开放型经济与经济增长和结构升级的相互促进。
1、加大招商引资力度。把吸引世界跨国公司和北美、日韩、港澳台以及国内大型企业（集团）的资金和技术作为招商引资的重点，加大对沿海等发达地区招商引资力度；健全和强化招商引资激励机制，创新招商引资的方式和方法，从主要依靠政策优惠转移到提供优良服务、诚信合作上来，转移到产业配套、以商招商上来，由大招商转变到招大商上来，提高招商水平。加快服务业对外开放步伐，力争在外贸、商业、金融、旅游等领域吸引外资取得新突破。积极探索尝试境外上市和项目融资等新的利用外资方式。积极稳妥地利用国外优惠贷款，促进公益性、公共基础设施建设和生态环境建设。
2、坚持以质取胜和科技兴贸战略。进一步优化出口结构，抓紧培育一批具有较强竞争力和较高经济效益的名优特新产品，重点支持新型材料、生化制品、精密仪器等高新技术产品出口；提高机电和纺织服装出口比重，重点在深度加工、提升档次、增加终端产品和提高出口产品质量上下功夫，培植出口品牌，2010年全市高新技术产品和机电产品出口占全市出口比重争取分别达到10%和41%。发挥产业优势，重点建立高新技术产品、汽车及零部件、纺织服装、油料、食用菌、茶叶和医药产品出口基地，增强出口商品的市场竞争力。“十一五”末争取50家企业出口过100万美元；宜城雅新家纺公司、襄樊天王制衣公司、襄樊金港湾进出口公司、襄樊星火轴承公司、华光信息材料有限公司、湖北中航精机股份有限公司、襄樊裕昌化工公司、老河口大进针织公司8家企业出口过500万美元；湖北化纤集团公司、华中药业股份有限公司、东风康明斯发动机公司、东风汽车股份公司、宜城大山现代公司5家企业出口过1000万美元。
3、积极组织实施“走出去”战略。鼓励和引导有实力的企业按照国际通行规则到境外投资办厂，开展加工贸易，建立海外销售网络，带动设备、商品和劳务出口。积极支持企业开展对外工程承包和劳务合作，不断提高对外工程承包和劳务合作的规模和水平。
4、加强襄樊与东、西部地区之间的交流与合作。拓宽合作领域，提升合作层次，推动襄樊与沿海发达地区的合作由以工业项目为主向第一、第三产业延伸，由以引进投资为主向市场全面对接延伸，由资本性合作向人才培训、科学化管理延伸。加大吸纳民营资本的力度与规模，在承接发达地区产业转移和资本外溢，推动本地资源开发、基础设施建设、旅游联合开发等方面取得新突破。充分发挥襄樊在鄂豫渝陕毗邻地区的领头作用，进一步密切与该区域的经济技术合作，加快向整个西部拓展延伸的进程。
（三）加快发展民营经济
深入贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，为个体、私营等非公有制经济发展创造更好的创业发展环境，从政策、信贷、服务、舆论等方面全方位、大力度支持民营经济发展。鼓励和支持民营经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。大力实施“民营企业成长工程”，扶持一批“专、精、特、新”中小企业，加快培育一批骨干企业，使之成为全市经济发展的排头兵。高度重视企业家队伍建设，为企业家创造一心一意干事业的良好环境。
（四）营造加快发展的良好环境
继续深化行政审批制度改革，形成有利于各类市场主体平等竞争的市场环境。创新行政服务机制，进一步加强“四个中心”（行政服务中心、综合招投标中心、财政集中收付中心、经济发展环境投诉中心）和“三公开”（政务公开、厂务公开、村务公开）建设，提高服务效率。加强社会信用体系建设，完善信用监督和失信惩戒机制，形成有利于各类市场主体平等竞争、加快发展的市场环境，力争把襄樊建设成为中西部地区投资成本最低、最具吸引力、最具活力的城市。
六、大力实施科教兴市和人才强市战略
充分发挥襄樊科技、教育、智力优势，构建科技创新体系，发展高水平教育，培养高素质人才，是新时期实施科教兴市和人才强市战略，提高自主创新能力，应对经济全球化和新技术革命挑战的重大举措。
（一）着力提高自主创新能力
全面贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，加快建设襄樊区域创新体系。第一，大力推进以企业为主体的技术创新体系建设，不断提高企业自主创新能力。建立健全企业技术研发机构，80%以上的大中型企业建立企业研发中心或技术中心,争取建立2-3个国家级和20个省级技术研发中心。加强基础与应用研究。力争在光电子信息、生物医药、生物农业、激光加工、数控系统、环保等领域，积极开展基础研究和前沿技术研究，掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权。优先推动汽车、纺织、电力、食品、农业等重点产业和资源、环保等重点领域的重大关键技术应用研究开发，按照有所为有所不为的原则，选择电动汽车、新材料、磷资源开发利用、农林动植物新品种选育等，组织实施科技攻关，力争取得一批重大创新成果和发明专利，提升产业整体技术水平。第二，进一步加强区域创新体系建设，推进和完善产学研工程。建设科技基础条件平台、技术转让平台和科技创业平台，以襄樊高新技术产业开发区和国家火炬计划襄樊汽车动力与部件产业基地、谷城节能与环保产业基地为依托，建立产学研合作基地。促进和鼓励大中型企业与高等院校、科研院所建立开放、稳定的合作关系，通过成果转让、委托研发、联合开发、共建技术开发基地和机构等多样化、多层次的合作方式，形成以企业为主体、高等院校和科研院所广泛参与、利益共享、风险共担、共同发展的产学研合作基地，为先进适用技术的研究、推广和应用打造平台和载体，加快科技成果向现实生产力的转化步伐。第三，进一步加大科技投入。完善鼓励科技进步与技术创新的政策支持和激励机制，加大对科技型、成长型企业的扶持力度。建立以政府投入为引导、企业投入为主体、金融信贷为支撑，广泛吸纳社会资金的多元化科技创新投入体系，政府和企业按国家规定加大对科技的投入。高新技术企业研究开发经费不低于其销售收入的5%，其他企业研究开发经费一般不低于其销售收入的3%，全市研究开发投入占生产总值的比重不低于1.5%。第四，组织实施精品名牌战略。按照巩固提高、加快发展和创新开发“三个一批”的思路，对东风汽车、金环化纤、华中药业VB1等具有较强竞争力的品牌，进一步扩大优势，增强竞争力；对微晶玻璃基板、电机启动控制装置等尚未形成规模的拳头产品，进一步加大投入，上规模、上档次，形成品牌优势。围绕汽车电子、光机电一体化重点开发创新，培植新品牌。“十一五”末国家名牌产品达到5个，省级名牌产品达到60个，不断提升襄樊产品的市场竞争力和占有率。第五，加速普及科学技术。加强科技馆、青少年科技活动中心、科普网络平台等科普基础设施建设，进一步增强各类学校、培训机构及科普基础设施的科学技术知识普及与传播功能；继续大力实施“科学素质工程”，积极组织开展多种形式的科普宣传活动，提高全民科学技术素质。
（二）提高教育水平
深化教育体制改革，增加教育投入，积极化解“普九”债务，巩固“普九”成果。强化政府对义务教育的保障责任，切实提高师资特别是农村师资水平，促进义务教育均衡发展。发展规范化的农村寄宿制中小学，落实从2007年起农村义务教育阶段免收学杂费的政策，不让一个义务教育阶段学生因贫困而辍学。整体规划、整合城市教育资源，大力发展高中阶段教育，扩大优质高中资源，每个县（市）至少建设1所优质高中，完成襄樊五中迁建，放大襄樊四中、五中、一中、三中等优质教育资源，不断满足群众子女接受优质高中教育的需求。到2010年，全市基本普及高中阶段教育，应届初中生升入高中阶段学校的比例达到85%以上。积极发展学前教育，城市、县城普及学前三年教育，农村地区普及学前两年教育，全市3-6周岁幼儿入园率达到90%以上，每个乡镇建设一所规范化的中心幼儿园。大力发展各类电化教育和远程教育。高起点建设一所外国语学校。加快发展高等教育，把襄樊学院建成学科专业结构合理、有硕士学位授予权的综合性大学。突出发展中、高等职业教育，扩大职业教育招生规模，突出办学特色，巩固提升襄樊职业技术学院国家级示范性职业技术学院的地位，争创国家重点示范院校；整合职业教育资源，力争再创建一所高等职业院校。多形式、多渠道开展短期技能培训，不断满足经济社会发展对职业技术人才的需求。把襄樊电大建设成为以成人教育和教师培训为主的继续教育学院。高等教育毛入学率达到30%。积极发展民办教育，鼓励社会力量以各种形式参与办学和捐资助学。促进特教事业发展，积极发展残疾少年初级中等教育，逐步推进特教高中阶段教育和残疾人职业技术培训。构建开放的市民终身教育体系，建设学习型社会。
（三）大力实施人才强市战略
树立人才资源是第一资源的观念，以能力建设为核心，实施人才培养工程，加强行政管理人才、企业经营人才、专业技术人才和农村实用人才队伍建设，大力培育、吸引、使用各类人才，为经济社会发展提供坚强的人才保证和智力支持。
1、行政管理人才。强化领导班子理论培训和实践锻炼，加大从多领域选拔领导干部的力度，改善和优化各级领导班子的知识、专业结构，培养和造就一支德才兼备的年轻领导人才队伍。
2、企业经营人才。制定和实施符合企业实际和国际化要求的企业经营管理人才培训计划，建立企业经营管理人才培训基地，拓展国际合作培训。积极探索非公有制企业经营管理人员的培训途径和办法，鼓励和引导企业开展多种形式的自主培训，不断壮大企业家队伍。
3、专业技术人才。大力实施“高技能人才培训工程”，重点开展数控技术应用、汽车制造与维修、计算机软件与应用、护理等职业培训，为促进产业结构调整储备实用技能型人才。
4、农村实用人才。逐步完善“绿色证书”制度，系统提高农业从业人员的专业化生产和规模化经营能力；加快实施新型农民科技培训工程，提高农民企业家、农村专业合作经济组织骨干、农村经纪人、营销大户的组织管理和市场经营能力；实施农村实用人才创业促进计划，提高乡镇农技推广人员、农民技术员、农业科技示范户的科技应用和示范推广能力。
建立和完善人才的引进、培训和使用机制。鼓励人尽其才、才尽其用，更新用人观念，加快建立和完善以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制，充分调动各类人才的积极性和创造性，在全社会形成尊重人才、用好人才的良好氛围。加强人才培训，优化人才的专业和学历结构，促进人才在产业和地区间的合理分布。建立和完善机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的区域人力资源和智力资源中心，促进人才合理流动。
七、统筹城乡协调发展
坚持把城市和中小城镇作为推进以城带乡、统筹城乡发展的重要载体，提升承载、辐射和带动功能，加速城乡一体化进程，树立襄樊城市、城镇和农村发展的新形象。
（一）优化区域经济布局
构筑三大区域经济板块，即：中心城区（包括襄城区、樊城区，以及襄阳区的张湾镇、东津镇和伙牌镇）、平原丘陵区（包括枣阳市、老河口市、宜城市，襄阳区除张湾镇、东津镇和伙牌镇以外的区域，南漳县的城关镇、九集镇和武安镇，谷城县除南河镇、紫金镇、赵湾乡以外的区域）、西南山区（包括保康县，谷城县的南河镇、紫金镇、赵湾乡，南漳县除城关镇、九集镇和武安镇以外区域）。
中心城区。以“一区四园”为载体，建设以汽车产业为龙头，高新技术产业、电力工业、纺织工业和化工工业为支撑，主业突出、配套性好、辐射力强、功能完备的新型工业化基地。“一区”即国家级高新技术产业开发区（汽车产业开发区），重点发展壮大汽车产业集群和高新技术产业集群。“四园”即：以襄樊火电厂为核心的余家湖能源化工仓储工业园，以湖北化纤集团公司等为主的太平店化纤纺织工业园，以汽车零部件为主的襄阳机电工业园和以优质农副产品加工为主的东津农产品加工工业园。城区核心形成以金融、商贸、房地产、通信、教育、医疗卫生等为主的服务业密集区；市区外围着重发展现代物流业、商贸批发业和精细农业。到2010年，襄樊市区建成区面积达到130平方公里以上，城区人口135万人左右。
平原丘陵区。立足现有的工业基础和丰富的自然资源，以产业特色鲜明、比较优势明显、资源得到有效保护和利用为目标，加快建设现代加工业区、现代农业区和旅游休闲区。枣阳、老河口、谷城、襄阳充分发挥现有汽车配套优势，壮大汽车配套工业，形成汽车工业配套产业带。鄂北岗地、襄枣宜结合部和蛮河灌区形成以粮经作物生产加工基地、畜牧业养殖加工基地、林果生产加工基地为主的现代农业区。
西南山区。充分利用林、果、茶等特色农产品资源、自然旅游资源和水能资源，大力发展地方特色工业、生态农业、林特产品加工业和特色旅游业。
（二）完善城市发展格局
围绕建设省域副中心城市的目标，按照“着眼未来、城乡一体，突出重点、完善功能，适宜居住、适宜创业，以人为本、方便群众”的要求，高水平修编襄樊市总体规划，彰显历史文化名城和山水园林城市特色。科学规划城市和城镇体系，加快形成以市区为中心、县城和重点城镇为支撑、建制镇为依托、规模适度、经济繁荣、功能完善、特色鲜明的城市和城镇群。到2010年，将全市50%的小城镇建成经济繁荣、布局合理、设施配套、功能健全、环境优美、富有特色的新型小城镇。
（三）加快发展县域经济
以民营经济为主体，加快工业化、农业产业化和城镇化步伐。进一步完善和落实促进县域经济发展的政策，创新县域经济管理体制，赋予县（市）更大的发展自主权，支持各地积极探索县域经济发展的新路子。以产业为支撑，将优势产业、优势企业向园区集中，形成县域经济的新增长点。力争经过5年的努力，涌现出一批各具特色的经济强县，每个县（市）区都有1-2个特色鲜明、竞争力强的支柱产业，多数县（市）有几家税收过千万元的骨干企业，县级财政状况明显好转，自主增长能力初步形成。争取“十一五”末部分县（市）进入全省前十名。
八、提高基础设施建设水平
（一）加强和完善城市基础设施建设
以布局合理、设施配套、功能健全、环境优美为目标，加快市政公用事业改革与发展步伐。以交通便捷为目标，在城市规划和建设中坚持交通先行，进一步加强襄樊市区路网建设，抓好双沟——尹集段46公里绕城高速公路和城市出口路建设；完善樊城区“八纵八横”十六条道路网络（南北向的长虹路、汉江路、振华路、前进路、长征路、解放路、中原路、三元路；东西向的汉江大道、大庆路、人民路、松鹤路、春园路、七里河路、追日路、邓城大道），和襄城区“三纵三横一环”道路网络（纵向：胜利街——南街、长虹南路、环城东路，横向：东西大街——檀溪路、环城路、滨江大道，一环：古城内环路）；消灭市区泥巴路；兴建汉江三桥，形成畅通快捷的城市交通网络，改善城市交通。实施“亮灯到门工程”，城市建成区内路灯照明覆盖率100%，消灭路灯照明死角。建成城市天然气输配工程，完善城市天然气管网，大力推进能源结构调整，大幅度降低煤炭消费的比重，提高天然气、电力等清洁能源消费比重，逐步建立起市场化的优质能源供应体系，优化城市能源结构，建设清洁节能城市。建成市五水厂四期工程、市二水厂扩建等城市供排水设施，完善供排水网络，提高供排水能力，保障城市供水，城市人口自来水普及率达到100%。以新集电站建设为契机，建设与襄城南渠和樊城大李沟相连的引水工程，着力改善城市水系，逐步恢复景观功能。加强市区绿化。在抓好街道、居住区、公共场所等绿化建设的同时，集中建设好市区公共绿地。加强新建道路和城区重点道路及水系两侧的绿化建设，形成中心城区的道路、水系绿化网。通过拆房建绿、破墙透绿、见缝插绿等措施，不断提高绿化覆盖率，提高新建成区和危旧房改造区绿地面积标准。大力发展垂直绿化，合理配置、优化品种，形成以树木为主，乔木、灌木、花草相结合的种植结构，提高城市绿化美化水平，力争形成比较完善的绿色基础设施体系。保护好古隆中、张公祠、黄家湾、万山等城市近郊林地，逐步建设邓城遗址公园、岘首山公园、紫贞公园、小清河滨水公园等，不断提升襄樊园林城市的形象。持之以恒地抓好城市管理。
（二）构建综合交通运输体系
围绕构建便捷、畅通、高效、安全的综合交通运输体系，建设15个重大交通项目，进一步加快城乡交通发展步伐，提升承东启西、南北畅联、网络全国的区域性交通枢纽地位。
公路方面，建成双沟——尹集绕城高速公路，大力支持麻城至竹溪高速公路襄樊段、孟楼至房县高速公路襄樊段等项目建设，2010年高速公路通车里程达到516公里，增加246公里。加紧建设市区高速出口路，完善国道干线公路主循环网络，实现市区到县（市）通达高速化，国省干道高等级化，县（市）到乡公路硬化，综合运输管理信息化，形成市域范围内1小时经济圈。
铁路方面，大力支持汉丹铁路复线襄樊段、襄渝铁路复线襄樊段、焦枝铁路襄樊段电气化改造、襄樊铁路枢纽改造工程等项目建设，增加运量，提高时速。
水运和港口方面，以“航道网络化、船舶标准化、港口机械化、管理信息化”为目标，加大对汉江航道疏浚、整治力度，建设汉江航道水运主通道，提高航运能力，实现江河直达、江海联运；改扩建沿江码头，加强主要港口集装箱等专业化码头建设和技术改造，建立汉江水系港口集装箱、石油及液化气、矿石等专业化运输系统，增加其吞吐量。
航空方面，更新改造襄樊机场的保障设备和基础设施；完成候机楼改扩建，完善机场作业油库和中转油库等设施，提升安全服务水平。在稳定提高北京、上海、广州和深圳航线、班次的基础上，增加航线，加密航班，提高运力。
九、建设资源节约型、环境友好型社会
以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，加大环境保护力度，建设良好生态环境，积极发展循环经济，建设节约型社会，增强经济社会可持续发展能力。
（一）加大环境保护力度
严格执行新建项目环境影响评价制度和“三同时”制度，从源头加强项目环境准入控制。推进污染源排放许可证发放和排污申报制度，严格实行污染物达标排放和总量控制。严格环境准入和严格的产业淘汰制度，建立完善环境保护目标责任制和责任追究制度；健全环境检测网络，建立完善市环境污染事故应急预警系统。“十一五”末全市大气、水体及城镇地区声学环境达到国家环境质量标准，固体废弃物无害化、资源化、减量化水平显著提高。
水污染防治。以保护“一江五河”（汉江、南河、蛮河、滚河、唐白河、小清河）为重点，加强水污染治理。抓住南水北调工程建设机遇，积极争取国家、省投资建设汉江水污染治理项目，重点抓好鱼梁洲污水处理二期工程、襄城污水处理工程、高新技术产业开发区和襄阳区截污管网干道,以及各县（市）城关污水处理工程建设，形成污水处理体系，实施城市水环境治理工程；加强企业废水达标排放，坚决关闭不达标的企业。2010年工业废水稳定排放达标率达到95%，工业用水重复利用率达70%。严格控制化肥、农药施用量，推广使用有机肥、低毒农药、生物农药，减少面源污染。2010年，汉江水质稳定保持在Ⅱ类，主要支流小清河、唐白河、滚河、蛮河、南河达标率达到70%以上，城市集中式饮用水水源地水质达标率保持在100%，重要水污染源得到有效治理。
空气污染防治。充分发挥天然气工程的作用，调整能源结构，大力推行清洁生产；禁止在城市规划区内新建造成空气污染的企业；严格控制机动车尾气排放。2010年工业废气排放达标率达到95%，工业固体废弃物综合利用率达85%，SO2年排放量控制在5.08万吨以内，颗粒物年排放量控制在5.32万吨以内，城市机动车尾气排放达标率达90%；襄樊市区空气质量好于Ⅱ级标准的天数超过290天。
垃圾污染防治。推行垃圾无害化与危险废弃物集中安全处置，加快市垃圾处理基础设施，老河口、枣阳、宜城、谷城、保康生活垃圾处理工程，市医疗废物处理中心等环保设施建设。2010年，城市生活无害化垃圾处理率达90%，污染物排放总量有所下降，危险废物和医疗废物安全处置率达100%，放射性废物安全处置率达100%。
城市噪声污染防治。加强对建筑施工、工业生产和社会生活噪声的监督管理。加强交通管理，在中心城区切实执行机动车限速和禁鸣的规定。2010年城市环境噪声达标区覆盖率达90%，城市区域环境噪声小于55dB（A），城市道路交通噪声小于70db（A）。
（二）改善生态环境
以造林绿化、治理水土流失为重点，以全面改善襄樊生态环境为目标，加快构筑襄樊绿色生态屏障，着重搞好重点区域的生态建设和保护，逐步实现襄樊生态环境系统的良性循环。“十一五”末全市水土流失面积占全市面积的比例由现在的38%下降到34%，矿山生态破坏恢复率由现在的30%提高到40%，森林覆盖率由现在的41%提高到45%。
建成三道绿色生态屏障，即：南漳、保康、谷城三县的山区生态公益林区；襄阳、枣阳、老河口、宜城及襄樊市郊丘陵、岗地的鄂北防护林区；汉江及其支流沿岸的洲滩、平原和低丘地的沙化土壤治理绿化区。重点建设天然林保护工程、鄂北防护林工程、长江中下游防护林工程、退耕还林工程和汉江流域水土保持工程。切实加强自然保护区建设和管理力度。巩固现有28个自然保护区和自然保护小区建设成果，重点建设和保护保康五道峡、南漳蛮河湿地等自然保护区和重要生态功能区，争取保康五道峡省级自然保护区升格为国家级自然保护区，并创建一批省级自然保护区。全面关停城郊开山炸石企业，保护山体植被和城市景观。2010年全市受保护的重要生态功能保护区占全市总面积的12%，省级以上自然保护区达到规范化建设要求的比例达35%。
（三）积极发展循环经济
做好循环经济发展规划，争取成为国家循环经济试点城市。以开发区、工业园区和冶金、建材、化工、电力等行业为重点，积极开展循环经济试点，使不同企业之间形成共享资源和互换副产品的产生共生组合，上游生产产生的废物成为下游生产的原料，形成低消耗、低排放、高效益和再生循环利用的生产模式，大力发展循环经济。积极开发应用资源节约和替代、能量梯级利用、产业链延长等有利于循环经济发展的技术，加快推进经济增长方式由粗放型向集约型转变。农业以发展沼气为重点，促进作物秸秆、人畜粪便的资源化，为农民提供清洁的燃料和肥料。
（四）着力建设节约型社会
深入开展创建节约型社会活动，动员和引导全社会形成健康文明、节约资源的消费理念和消费方式。加强资源的有序开发和综合利用。修订《襄樊市矿产资源总体规划》及其相关配套措施，依法管理矿产资源，重点加强对磷矿资源的管理；建立政府调控市场、市场引导企业和矿业权流转机制；完善再生资源回收利用体系，千方百计减少能源和资源消耗。依法淘汰不符合国家产业政策、浪费资源、污染严重、技术落后的工艺、设备和产品，用高新技术和先进适用技术改造能耗高、污染重的传统产业，大力发展节能、降耗、减污的新型工业化产业，依法推进清洁生产，促进单位产品能耗、物耗、水耗及污染排放量达到行业先进水平。大力推广以节能节材为重点的节能建筑，积极推广应用新型节能墙体、屋面保温和隔热技术与产品。从2006年起，市区新建建筑严格执行建筑节能标准，一律禁止生产、经营、使用实心黏土砖；到2008年县（市）所在城区及重点中心镇全部达到上述要求。
依法强化土地管理。坚持保护与开发、占有与复垦相结合的原则，保持耕地总量动态平衡。对城市规模和用地面积进行重新核定，调整城市建设用地结构；引导企业向内挖潜、盘活存量，提高土地使用效益；清理现有乡镇企业不合理用地，引导其向园区集聚，走相对集中和有序发展之路。
加强水资源的合理开发利用与保护。大力开展城市节约用水活动。加强水资源管理和新增取水管理，推进生活节水技术改造项目建设，大力推广应用节水新技术、新产品。充分发挥水价改革促进节水的杠杆作用，开发和引进先进的节水灌溉技术与装备，推广高效灌溉技术，完善泵站、机井、温棚、喷灌设施等，建立农业高效用水示范区，使灌溉水利用率提高20%以上。抓住被国家列为“节水型社会”试点城市的机遇，建立起全社会关注水资源、节约水资源的有效机制，实现建设“节水型城市”的目标。
十、不断提高人民生活水平和质量
以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为主线，扩大城乡就业，完善社会保障体系，理顺分配关系，发展社会事业，使人民群众获得更多的就业岗位、更可靠的收入来源、更有效的社会保障、更优质的医疗服务等，生活水平和生活质量不断提高。
（一）提高居民收入和社会保障水平
1、千方百计扩大就业。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，坚持实施积极的就业政策，扩大就业容量。强化政府促进就业的公共服务职能，完善就业服务体系，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，建设城乡统一的劳动力市场，争取成为国家城乡一体化劳动力市场试点城市。大力实施创业工程，多渠道促进下岗失业人员再就业。积极发展就业容量大、符合经济结构调整方向的劳动密集型产业、服务型企业和各类所有制的中小企业；大力发展第三产业特别是社区服务业，开发社区就业岗位，兴办社区就业实体，实施社区就业项目，使之成为安置下岗失业人员的主渠道；积极支持发展民营个体经济，不断拓展就业空间；实行灵活就业，鼓励下岗失业人员通过非正规就业、弹性就业、劳动者自主创业和自谋职业等方式实现就业。完善企业裁员机制，避免将富裕人员集中推向社会。鼓励国有企业通过主辅分离、辅业改制等措施安置富裕人员。大力开拓境外就业渠道，促进对外劳务输出。加快农村劳动力转移步伐。五年内全市城镇新增就业40万人。
2、提高人民收入水平。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配方式，坚持各种生产要素按贡献参与分配。以共同富裕为目标，加大收入分配调节力度。着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序。根据国家部署和要求，建立规范的公务员工资制度和工资管理体制。进一步加强企业工资收入分配宏观调控，健全完善企业工资决定机制和增长机制。进一步健全工资支付和最低工资保障制度，逐步提高低收入劳动者的工资水平；建立预防和解决拖欠工资问题的长效机制。
3、加快完善社会保障体系。改革机关事业单位养老保险制度；强化社会保险扩面征缴工作，重点做好三资企业、私营企业和个体工商户的扩面征缴工作，加强对社保基金的筹集和监管；增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，逐步做实个人账户；发展企业补充保险和商业保险，基本建立起独立于企事业单位之外、与社会主义市场经济体制和襄樊经济发展水平相适应、便于城镇各类从业人员参加的社会保险制度与管理服务体系，形成老有所养、病有所医、失业有保障，资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化、保险关系可接续的社会保障新格局。完善城镇职工养老、医疗、工伤、失业、生育保险制度，城镇基本养老保险覆盖率、城镇失业保险覆盖率和城镇医疗保险覆盖率分别达到95%、94%和98%。继续保持城镇低保全覆盖，提高保障水平。认真解决进城务工人员、灵活就业人员的医疗、保险等社会保障问题。积极探索建立农村养老等保障制度，基本建立农村困难家庭最低生活保障制度。加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动，建立健全社会捐助服务网络。完善农村“五保”供养、特困户生活救助和城乡困难群众重大疾病医疗救助制度，提高救助能力和水平。
（二）提高人民群众健康水平
加强公共卫生体系建设，健全和完善疾病预防控制体系、应急指挥体系、医疗救治体系和卫生监督体系，提升应对突发公共卫生事件的能力。坚持预防为主、防治结合的原则，努力控制艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病，积极防治职业病、地方病。到2010年，全市主要传染病报告发病率下降5%，艾滋病感染者和病人治疗、救助率达100%。加强妇幼保健工作，全面实施儿童计划免疫免费接种，儿童计划接种免疫率达到100%。加强精神卫生防治，重视解决儿童、青少年心理行为问题。建成市中心医院外科大楼、市一医院新病房大楼和市中医院病房大楼，进一步提升市区医疗服务水平；建立集医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育技术指导等为一体，服务网络健全、人力配置合理、服务功能完善、监督管理规范、适应社会需要的城市社区卫生服务体系，不断提高城镇医疗救治水平。到2010年，全市平均每千人口拥有卫生技术人员4.5人、医院病床3张。深化医疗卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源，切实加强农村医疗卫生机构建设，全面推行农村新型合作医疗制度，逐步建立“惠民医院”，切实解决群众看病难、看病贵的问题。整顿药品生产和流通秩序。
（三）促进人口健康发展
1、继续实行计划生育、优生优育。继续建立健全“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口与计划生育工作的新机制，健全计划生育技术服务网络，提高计划生育优质服务水平和育龄人员生殖保健水平，稳定人口低生育水平，积极推进优生优育，提高出生人口素质，人口出生率控制在10‰以内，人口自然增长率控制在5.5‰以内。加强出生人口性别比综合治理，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的行为，依法解决出生人口性别比失衡问题，出生人口性别比控制在107左右。
2、增强人民体质。加强市体育馆建设，办好第十二届省运会。巩固传统体育优势项目，开发具有潜力的后备项目，提高竞技体育水平。加强城市社区和农村基层体育设施建设，鼓励社会力量兴办面向大众的体育健身俱乐部、体育休闲中心等，方便群众就近就便参加体育健身活动，促进体育产业发展及全民健身活动深入持久地开展，全面增强人民体质。
3、重视关心老龄人群。健全完善以家庭供养为基础、社区服务为依托、社会福利机构为补充的老年福利服务体系，采取政府引导、社会参与的办法兴办托老机构，提高老年人健康水平和生活质量。大力推行“福星工程”，兴办养老院和福利院，老年人集中供养达到95%。新建老年人活动中心，为其文化娱乐、康身健体提供方便。
4、维护和保障妇女儿童合法权益。支持发展妇女、儿童事业。鼓励妇女自尊、自信、自立、自强。不断提高妇女的综合素质，培养女性人才。切实保护和维护妇女在参政议政、文化教育、就业与劳动保护、卫生保健、婚姻家庭等方面的合法权益，促进男女平等。坚持儿童优先的原则，不断发展儿童事业，为促进儿童身心健康发展创造良好的社会环境。
5、积极发展残疾人事业。重视和加强无障碍环境建设，完善残疾人康复、教育、文化、体育等综合服务设施，提高城市无障碍设施水平，满足残疾人的需要。贯彻落实好残疾人劳动就业等相关政策措施，不断改善残疾人状况。
十一、全面建设和谐襄樊
按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、人与自然和谐相处的要求，加强民主法制建设，推进精神文明建设，提高公共安全管理服务水平，全面建设和谐襄樊。
（一）加强民主法制建设
坚持和完善人民代表大会制度，不断加强其监督作用。坚持和完善中国共产党领导下的多党合作政治协商制度，充分发挥民主党派和无党派人士参政议政的作用。全面贯彻落实党的民族政策、宗教政策，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。全面贯彻党的侨务政策，进一步做好海外侨胞和归国侨眷工作。进一步扩大基层民主，扩展群众参与讨论、决定基层公共事务和社会事务的民主权利，提高决策透明度。推进城乡基层民主政治建设。加强村民委员会、居民委员会等群众性自治组织建设。扎实做好新形势下的群众工作，妥善处理人民内部矛盾，畅通诉求渠道，做好信访工作，完善社区利益协调和社会纠纷调处机制。全面实行厂务公开，保障职工行使参与民主决策、民主管理、民主监督的权利。
坚持依法治市。切实维护司法公正，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。广泛开展多种形式的普法教育宣传，提高全社会的法律意识，营造遵纪守法的社会氛围。加大“平安建设”和社会治安综合治理力度，依法严厉打击各类犯罪行为，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，不断提高人民群众对社会治安的满意度。进一步整顿规范市场经济秩序，加大诚信社会宣传和教育力度，打造“诚信襄樊”。健全惩治和预防腐败体系，坚定不移地惩治腐败。坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任，健全安全生产监管机制，严格安全执法，确保安全事故率逐年降低。加强交通安全监管，减少安全事故。建立和完善主要自然灾害以及重大事故的监测、预报和预警系统，加强救灾物资和设备储备，建立完善的灾害处理应急指挥系统，逐步形成良好的社会化灾害救助机制，提高防灾减灾能力。加强食品药品安全监督管理。建立健全食品安全协调机制，建立和完善食品安全综合评价体系，全面推进食品安全信用体系建设。建立健全应对重大突发食品药品安全事故应急机制，提高处置食品药品突发事件的能力。加强对化妆品、保健用品、日常生活用品等卫生相关产品，以及生产、生活、学习、娱乐等场所的卫生监督监测，加强对医疗机构和医务人员依法执业的监管，保护人民群众生命财产安全。
（二）全面推进精神文明建设
继续坚持两手抓、两手都要硬，全面推进精神文明建设，大力发展先进文化，满足人民群众日益增长的多方面、多层次的精神文化需求，努力创造一流的市民素质、服务水平、文化氛围和社会风气，使襄樊的精神文明建设走在中部同类城市前列。
1、加强思想道德建设。以“三个代表”重要思想为指导，以理想信念教育为核心，坚持不懈地进行党的基本理论、基本路线和基本纲领教育，引导人们树立中国特色社会主义的共同理想，树立正确的世界观、人生观、价值观。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，在全社会形成共同理想和精神支柱，形成全民奋发向上的强大动力。认真贯彻执行《公民道德建设实施纲要》，努力建立适应社会主义市场经济发展要求的思想道德体系，大力推进社会公德、职业道德和家庭美德建设。加强公民诚实守信的道德教育，在全社会强化信用意识。不断提高群众文明素质和社会文明程度，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。进一步改进和加强青少年的思想政治和道德品质教育，建设好一批青少年活动场所和爱国主义教育基地，为青少年的健康成长创造良好社会环境。反对封建迷信，倡导科学文明健康的生活方式。深入开展全民国防教育，加强国防后备力量建设，搞好国防动员工作，提高全民国防意识。做好人防工作，加强人防工程和地下资源的开发利用，提高城市的综合防护能力。
2、大力整合文化资源。优化文化资源配置和结构调整，着力彰显荆楚与三国文化、山水园林文化和汉江区域文化，加快文化事业和文化产业发展，丰富人民群众精神文化生活，满足人民群众日益增长的文化需求。重点抓好市博物馆、市广播中心综合大楼、市社会科学活动中心等文化基础设施建设，建成一批功能完备、设施齐全的标志性文化建筑。大力发展社区文化、村镇文化、校园文化、广场文化、企业文化等系列群众文化，培育有地方特色的文化资源。2010年市民文化消费占生活消费总量的比重达到20%以上。以“五个一工程”为龙头，推出一批思想精深、艺术精湛、感染力强并在全国、全省产生影响的精品力作。加强历史文化名城建设，保护重点历史文化遗存。进一步发展哲学社会科学，发挥其在经济社会中的作用。加强对外文化交流，使襄樊成为秦巴经济走廊乃至华中地区对外文化交流的重要城市。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的原则，大力发展文化产业。积极引导电子出版物、网络传播等新兴文化产业健康发展，逐步形成以新闻出版业、广播电视业、广告业、演出业、文化娱乐业、美术品经营业等为主体的文化产业结构，促进产业规模扩大和水平提高，使文化产业的增加值在生产总值中的比重明显提高。积极推进文化体制改革，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法经营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。切实加强文化市场管理，为文化事业和文化产业发展创造良好环境。
加强市档案馆等档案软硬件建设，不断提升档案管理、开发和利用水平，满足经济社会发展和人民群众对档案信息的需求。
重视史志鉴研究开发工作，高质量、高水平地完成第二届市、县（市）区地方志编修任务，强化地情资料的开发利用，整合旧志资源，建设方志馆，全面提升史志鉴研究开发利用水平。
3、全方位创建文明城市。以全面提高市民文明素质和城市文明程度为目标，深入开展群众性精神文明创建活动。以创建文明社区为重点，把社区建成党和政府联系人民群众的纽带和精神文明建设的坚强阵地。通过创建文明社区、文明居民区、文明居委会、文明村、文明户等活动，提高市民素质和群众生活质量。加强城市环境综合整治，重点解决群众反映强烈、影响城市形象的环境脏乱问题。加大整治力度，拆除各类违章建筑、占路市场等，整治好脏乱严重的城乡结合部。加快环境优美街道、小区建设。深入开展创建文明行业活动，推进规范化服务达标，树立行业新风，纠正不正之风。进一步加强文明村镇建设。切实搞好文明旅游景区创建活动。发挥军地双方优势，加强军民共建活动。力争“十一五”期间襄樊成为全国文明城市、国家级双拥模范城市、全国绿化模范城市、国家环境保护模范城市、国家卫生城市等，塑造城市品牌，提升城市形象。
十二、健全规划实施机制
认真贯彻落实国务院国发［2005］33号《关于加强国民经济和社会发展规划编制工作若干意见》精神，建立健全规划协调机制，强化规划保障机制，完善规划评估修订机制,是确保“十一五”规划顺利实施的重要保证。
（一）健全规划协调机制
“十一五”规划纲要是实现襄樊建设名副其实的省域副中心城市、经济社会发展和改革开放走在中部同类城市前列的总体战略部署，是襄樊“十一五”期间经济社会发展的行动纲领，主要体现政府战略意图、市场主体行为方向和政府工作重点。专项规划是总体规划纲要在某些重要领域、行业的延伸和具体化，在指导思想、发展目标、发展重点及重大项目布局等方面要与总体规划相衔接；各县（市）区经济社会发展规划要与市总体规划、专项规划相衔接。进一步健全规划的民主参与、规划衔接、专家咨询、批准公布制度，使规划编制成为协调各市场主体利益、达成共识的过程，形成相互衔接的规划协调机制。认真制定、执行国民经济和社会发展年度计划与预算，分年度落实好规划提出的目标和任务。市政府各有关部门根据自身职责，对所负责领域的任务，针对性地制定具体实施方案，贯彻落实好规划的内容。
（二）强化规划保障机制
在运用市场机制、充分发挥市场主体作用的基础上，通过加强公共服务领域投入、加强重点项目建设等，为规划实施提供强有力保障。
1、加强公共服务领域投入。进一步优化调整财政支出结构，使有限的资金向农村倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向社会保障等方面倾斜，使人民群众共享改革发展成果。加大对农业基础设施建设的投入，加大对贫困地区的扶贫帮扶力度。保障科技投入的稳定增长。切实保障教育经费稳定增加，确保义务教育经费足额到位，继续支持基础教育、职业教育和高等教育重点项目建设。加强公共卫生设施建设，加强对重大疾病防治的投入，重点支持农村卫生院和城市社区服务体系建设。加强公益性文化设施建设，进一步完善农村广播电视网。确保政府承担的社会保障资金足额到位。加大在地质、洪水、火灾等方面防灾减灾的投入，加强安全生产、食品药品安全保障体系建设。增加对资源节约与综合利用和发展循环经济的支持，加大对重点流域和重点区域的污染防治力度，建设城市生活污水和垃圾收集处理设施，增加对农业和农村污染防治的投入。
2、加强重点项目建设。围绕发展壮大支柱产业和龙头企业，实现产业结构优化升级目标加强重点项目建设；围绕保护环境和资源综合开发利用，实现建设资源节约型、环境友好型城市目标加强重点项目建设；围绕发展科教文卫等社会事业，实现建设和谐社会目标加强重点项目建设，为经济社会又快又好发展注入强劲动力。“十一五”期间，全市规划投资建设重点项目316个，总投资750亿元。其中：1—5亿元的项目93个，投资185亿元；5—10亿元的项目11个，投资67亿元；10亿元以上项目19个，投资398亿元。
（三）完善规划评估修订机制
加强对“十一五”规划实施过程中的各种不确定因素的监控、分析和把握，组织开展“十一五”规划中期评估、修订工作，针对事关经济社会发展和谐稳定方面的重大问题，如转变经济增长方式、加快产业结构优化升级、建设节约型社会、重大自然灾害、缓解就业矛盾等加强分析研究，正确把握变化趋势，及时采取应对措施。规划实施期间遇到国内外环境发生重大变化或重大自然灾害等重要原因，由市政府提出调整方案，报市人民代表大会常务委员会审议通过后向社会公布规划修订目标。
