一、2022年工作情况
2022年以来，市发改委在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕全市经济社会发展大局和市委、市政府中心工作，积极适应新形势、把握新要求，立足发改职能，分析大趋势、谋划大政策、推动大项目、加强大协调，扎实推进发展改革各项工作，为全市经济平稳健康发展贡献了发改力量。
（一）紧扣形势变化，宏观调控实现新突破。联合调度机制各成员单位，紧盯主要经济指标运行情况，扎实落实经济运行月调度、月分析机制。突出“快”和“准”，进一步强化对制造业、文化旅游业、房地产业等重点行业和东风汽车、三环锻造、民发实业等重点企业监测力度，注重对各种先行性和匹配性指标灵敏研判、靶向施策，确保经济平稳运行。1-9月，全市实现地区生产总值4028.4亿元，同比增长5.8%，增速较上半年回升0.3个百分点，居全省首位。
（二）紧扣提质增量，项目投资实现新突破。一是狠抓项目强动能。牢固树立抓项目就是抓发展、谋项目就是谋未来理念，以“一天都不耽误”的紧迫感大抓项目、抓大项目。制定省市级重点项目、5亿元以上项目、亿元以上项目“三张清单”，全年计划实施亿元以上项目1507个。1-9月，全市150个省市级重点项目已开工146个，开工率达97%，完成入库投资530.8亿元，占年度投资计划的95.9%，超时序进度20.9个百分点。纳入调度的275个在建5亿元以上项目，已完成投资720.7亿元，占年度投资计划的97.1%，超时序进度22.1个百分点。3个百亿级项目快速推进，比亚迪襄阳产业园厂房主体工程基本完工，预计12月份投产；枣阳襄烨新材料产业园厂房基本完工，预计一期12月份投产；谷城吉利硅谷一期已投产，预计二期11月份投产。扎实组织开展“三集中”活动，1—9月，共举办重大项目“三集中”活动68次，1069个项目集中开工、竣工、签约，总投资6886亿元，其中4月27日在高新区比亚迪项目现场举办2022年二季度全省重大项目集中开工襄阳主会场活动，省委书记王蒙徽、省长王忠林亲临现场并宣布开工。尤其是进入9月份以来，坚持每周“三集中”活动，先后在襄州、樊城、高新区连续开展3场“三集中”活动，并于9月28日在东津新区举行了襄荆高铁开工仪式，截至9月底，全市各级共举办重大项目“三集中”活动68次，“比学赶超”的浓厚氛围正在加速形成。基础设施项目取得新进展，铁路方面，郑渝高铁全线竣工通车；襄荆高铁顺利取得项目可研报告、初步设计批复，于10月全面开工建设；襄阳铁路物流基地和襄阳小河港区疏港铁路项目预计10月底将开工建设。水运方面，雅口枢纽全面完工并实现首台机组并网发电；新集水电站加快建设。公路方面，襄阳绕城高速公路南段、枣潜高速公路襄阳北段即将年内建成通车，襄阳至南漳高速公路正在抓紧施工，襄阳至宜昌高速公路正在抓紧推进工可及用地预审报批，襄阳至南阳高速公路工可报告已编制完成；襄阳至信阳高速公路已启动工可研究；老河口至南漳高速公路已完成通道方案研究；316国道河谷汉江大桥、346国道宜城汉江二桥等13个项目年内全面完工，207国道襄阳市襄州至宜城段改建工程、328国道老河口段改建工程等12个项目正在抓紧施工，316国道枣阳至随县段、316国道谷城至丹江口段、368省道谷城至丹江口段改建工程等3个硬联通重点项目正在抓紧开展前期工作、争取年内开工。西气东输尹集和黄家湾段管道迁改正在加紧施工，争取11月完工；魏荆输油管道襄阳段整体迁改开工建设。二是固定资产投资保持回升向好势头。1-9月，全市固定资产投资同比增长16.4%，其中，制造业投资、基础设施投资分别同比增长21.3%、24.5%，分别高于全市投资增幅4.9和8.1个百分点。三是“三争”工作力度加大。联合市财政局共同制定了《襄阳市向上争资金争项目争政策考核办法》，充分调动各地、各部门“三争”的积极性和主动性。千方百计争资金。紧盯国家和省专项支持方向，主动对接，截至9月底，我委共争取中央和省预算内项目资金14.2亿元；配合市财政局发行地方政府专项债133.6亿元，为全市项目建设提供了坚实支撑。千方百计争项目。1-9月，共有1299个项目纳入国家重大项目库储备，同比增长19.6%，为项目资金争取提供了有效支撑。抢抓中央投资政策靠前发力“窗口期”，积极申报政策性开发性金融工具，两批共申报项目320个，总投资3657亿元，申请基金395亿元。其中，通过省级联审197个，基金283亿元；国家发改委共反馈28个，基金13.8亿元。截至目前，已投放4个，基金1.7亿元。此外，襄阳绕城高速东南段延长线、老河口城市燃气管网改造、保康牌坊湾农业园等3个项目共计2.6亿元正在等待放款指标。全市2批共申报设备购置与更新贴息项目231个，总投资471.8亿元，贷款需求267.2亿元，其中，通过国家审核反馈项目68个，总投资77亿元，贷款需求48.6亿元，占全省比重为11.6%；目前完成贷款签约项目21个，总投资29.2亿元，贷款需求19.3亿元。全市申报中长期贷款备选项目共459个，项目总投资1804亿元，贷款总需求962亿元，投向领域涵盖传统产业改造升级、电子信息制造业等十六大项。聚焦交通能源水利、信息科技物流、城市建设、农业农村、国家安全等领域，梳理报送重大基础设施项目309个，总投资4201.9亿元。千方百计争政策。经过积极争取，合襄高铁已纳入国家和省“十四五”铁路发展规划；襄阳机场飞行区改扩建项目可研报告及8个专题报告初稿已编制完成，用地已申报纳入“三区三线”调整范围。
（三）紧扣协同发展，区域发展布局实现新突破。一是积极推进襄十随神城市群一体化发展。牵头起草《襄十随神城市群一体化发展2022年工作要点》，制定下发《关于贯彻落实全省区域发展布局工作任务的通知》，推动各项工作任务落地落实。二是大力发展县域经济。以落实好全省县域经济发展工作要点、扩权赋能强县改革等为抓手，积极推进“三百工程”，全力推动全市县域经济高质量发展，前三季度，预计7个纳入县域经济考核的县（市、区）地区生产总值达2459亿元，占全市比重达60%以上。三是助力乡村振兴。围绕“强基地、强加工、强科技、强品牌、强主体、强流通”等关键环节，稳步扩大茶园面积，全面推动加工升级, 积极打造公共品牌，不断完善流通渠道，培优培强茶业主体，推动襄阳茶产业提质增效。2022年上半年，全市累计加工成品干茶19800吨，完成销售17000吨，实现销售收入38.8亿元。
（四）紧扣长远发展，规划谋划实现新突破。一是抓好襄阳都市圈规划编制工作。牵头编制“一总、四专”（襄阳都市圈发展战略规划、襄南协同发展行动、襄十随神城市群协同发展行动、襄宜南一体化发展行动、襄阳都市圈重点项目建设行动）五个规划，加强和责任单位、编制单位的协同配合，“一总、四专”五个规划将于12月底前形成初步成果。二是认真做好市“十四五”规划《纲要》任务分解。起草《<襄阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要>主要目标和任务分工方案》，对市“十四五”规划纲要提出的主要目标和重点任务进行了责任分解，明确了责任单位、时间表和路线图，确保《纲要》提出的主要目标和任务顺利完成。定期督导49个市级专项规划编制单位加快编制进度，目前大多数专项规划编制进度符合预期。三是深入开展调查研究。建立咨询决策工作机制，发动各科室围绕国家和省重大宏观经济政策和决策意见开展具体课题研究。目前已形成《全面融入高铁网络主动抢抓要素资源》《加快建设“交产城”融合互促的现代化襄阳都市圈》《以“擦亮小城镇”行动促进城乡融合发展》等高质量研究报告，供市委、市政府领导决策参考。
（五）紧扣绿色发展，转型升级实现新突破。一是助力工业转型。积极推进工业转型升级，高新区荣获全国产业转型升级真抓实干成效明显的示范园区，为全省唯一获此殊荣的开发区。扎实推进老工业基地调整改造工作，必威体育平台老工业基地调整改造和产业转型升级工作分别获得国务院办公厅督查激励及国家发改委的通报表彰，为全省唯一获此殊荣的地市。必威体育平台新能源汽车产业集群成功获批全省首批战略性新兴产业集群。二是大力推进节能降碳。优化项目管理方式，实施“两高”项目清单管理、分类处置、动态监控，坚决遏制“两高”项目盲目发展。积极向上争取用能指标，推动产业结构优化升级，目前，12个项目已获得省发改委节能审查批复，5个项目正在评审待批复。三是扎实推进循环经济发展。联合印发《关于“十四五”园区循环化改造工作的通知》，协调推动必威体育平台11家省级以上开发区深化园区循环化改造。研究制定《襄阳市废旧钢铁综合利用产业链工作实施方案》、襄阳市废旧钢铁综合利用产业链布局图及襄阳市废旧钢铁综合利用产业链招商地图等资料，助力襄阳市废旧钢铁综合利用企业良性健康发展。四是抓好问题整改。制定整改方案，压实工作责任，全力推动中央生态环境保护督察“回头看”及专项督察反馈意见、省级环境保护督察及“回头看”反馈意见等工作任务落实落地，统筹推进国家长江经济带生态环境警示片点名问题整改，推动问题销号清零。
（六）紧扣重点领域，改革攻坚实现新突破。一是持续优化营商环境。聚焦体系建设，抓整体提升。对标先进地区，出台《襄阳市持续深化一流营商环境建设实施方案》，围绕优化市场、政务、法治、开放四大环境推出24条举措明确125项重点任务，以顶层设计迭代升级推进营商环境优化提升。完善考核评价体系，印发《2022年度县（市、区）、开发区营商环境考核工作方案》，以考促改、以考促优，擦亮营商环境襄阳招牌。聚焦成本控制，抓政策落实。把优化营商环境工作作为落实国家、省稳住经济一揽子政策和接续政策的重要抓手，出台《全面落实稳住经济一揽子政策专项行动方案》，研究制定《襄阳市关于进一步激发市场活力稳住经济增长的若干措施》，明确牵头单位、责任单位、工作要求，细化工作措施，以最快速度推动政策措施落地见效。全面落实国家、省减税降费政策，截至9月底，全市合计新增退税减税缓税降费规模达66.6亿元。创新惠企政策兑现方式，不断深化“一网通办”和“无申请兑现”改革，全市“无申请兑现”事项达299项，共兑现资金总额5.7亿元，9145家企业或市场主体直接受益。聚焦痛点堵点，抓问题整治。建立问题投诉处理机制，研究制定《襄阳市营商环境问题投诉联动处理办法》，畅通企业诉求收集渠道，今年以来涉企发展环境审计、营商环境专项督查、重要问题办理共发现营商环境问题63个，已整改35个，正在整改28个，通过狠抓问题整改督办，提升了市场主体的获得感。二是持续构建社会信用体系。加强信用信息归集共享，截至9月底，已向省信用平台报送信用数据4.7亿条。健全信用修复机制，扎实推动襄阳市联合奖惩系统的查询应用以及“襄信分”“信易+”有效落地。对10个县（市、区）以及生态环境、交通运输等10个重点领域的信用状况进行监测分析，进一步提升襄阳市社会信用体系建设整体水平。三是持续发挥价格杠杆作用。持续推进农业水价综合改革，积极推进城镇非居民生活垃圾处理收费方式改革，扎实推进停车、物业、教育、景区门票等重点领域价格机制改革，不断提升价格调控能力和水平。进一步清理规范涉企收费，严格落实省定涉企行政事业性收费“零收费”、天然气发电阶段性上网电价支持政策、粮油加工业执行农业生产用电价格政策，切实降低企业生产成本，助力企业纾困解难。
（七）紧扣统筹发展和安全，能源粮食保障实现新突破。一是能源供应总体稳定。开展能源运行日监测、月调度，实时跟进全市能源供需形势，科学研判、及时预警、快速响应。截至9月底，全市累计发电量超过用电量10.7亿千瓦时，不仅满足了全市生产、生活用电需求，还为全省电力保障作出了重要贡献。完善各类能源迎峰度夏、迎峰度冬应急预案，确保各类能源设施处于良好运行状态，确保居民、疫情防控单位、重点公共机构、重要用户等用电用气正常供应。二是能源建设扎实推进。编制《襄阳市重大能源发展空间布局规划》，谋划装机规模550万千瓦的“6177”新能源发展规划。全市纳入调度的31个能源项目，装机规模达421.5万千瓦，年度计划投资136.7亿元，各建设项目均按时序稳步推进。组织开展全市能源行业安全生产大排查大整治专项行动，截至目前，全市排查出油气长输管线电力262项安全隐患，已完成整改212项。三是加强粮食安全管理。全力开展夏粮市场化收购各项工作，协调市县两级政府建立粮食收购贷款信用保证基金7000万元，防止出现农民“卖粮难”的问题。四是加快粮食产业建设。组织粮食行业加大品牌的培育和创建力度，推动3个粮油产品入围“中国好粮油”，17个粮油产品入围“荆楚好粮油”，“聚香达”脱脂菜籽油、“復泰华”浓香菜籽油获评“湖北省十大优质菜籽油”。加强军粮供应管理，完善军粮应急保供预案，确保军粮储备充足、供应有序。
（八）紧扣民生改善，社会保障实现新突破。深入开展易地搬迁后续帮扶工作。制定印发《2022年襄阳市易地扶贫搬迁后续扶持工作要点》，明确年度工作任务、工作路线图，压实工作责任。加大资金投入，组织各县（市、区）先后投入2000多万元用于易地搬迁集中安置区的公共服务设施和基础设施提档升级建设。社会事业发展增速提质。抢抓机遇，会同市卫健委扎实开展国家区域医疗中心试点申创工作，依托襄阳市中心医院、华中科技大学同济医学院附属同济医院共建同济襄阳医院国家区域医疗中心。武汉理工大学专业学位研究生培养模式改革襄阳示范区建成投入使用，华中农业大学襄阳校区、鄂西北重大疫情救治基地等项目加快建设，湖北文理学院迁建工程全面开工。牵头制定《襄阳市“十四五”公共服务推进实施方案》《襄阳市“一老一小”整体解决方案》，推进必威体育平台基本公共服务均等化，促进襄阳市“一老一小”服务能力提质扩容和区域均衡布局，增强全市人民群众的获得感、幸福感、安全感。
二、2023年工作计划
2023年是深入贯彻落实党的二十大、省第十二次党代会、市第十四次党代会精神的关键之年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“大力发展襄阳都市圈，支持襄阳打造引领汉江流域发展、辐射南襄盆地的省域副中心城市，建设联结中西部新通道的核心枢纽节点，辐射带动‘襄十随神’城市群发展”总目标，扎实做好稳增长各项工作，为全市经济社会发展再续精彩作出发改贡献。
（一）全力以赴强调度抓规划。一是坚持经济运行调度。完善经济运行“月调度、月分析”机制，增强经济运行调度的系统性、协同性、深入性，突出“快”和“准”，持续加大重点行业、重点企业等监测力度，注重对各种先行性和匹配性指标灵敏研判、靶向施策，确保经济平稳运行。二是抓好“十四五”规划《纲要》中期评估。加强与国家、省“十四五”规划中期评估方案衔接，及时组织各有关方面开展必威体育平台“十四五”规划实施情况中期评估工作。三是抓好调查研究。健全咨询决策工作机制，强化课题研究督办，认真把握全国、省、市经济发展形势和最新改革发展信号，及时调整研究方向和侧重点，以大视野谋划、小切口研究形成高质量课题报告，当好市委、市政府的高参良谋。
（二）全力以赴抓项目扩投资。一是做好项目谋划。聚焦重大项目建设“开门红”活动，分级分类、上下协同，抓紧谋划确定2023年亿元以上重大项目清单、省市级重点项目清单、一季度新开工亿元以上重大项目清单，力争明年全市重大项目建设开好局、起好步。同时，加强向上汇报，全力推进一批项目进入省级重点项目笼子，争取更多的要素资源配置，彰显项目建设的引领示范作用。坚持开展重大项目“三集中”活动、项目现场观摩交流等活动，倒逼各地看标杆、找差距、加担子，在全市掀起比学赶超、争先进位热潮，为襄阳都市圈高质量发展提供强劲势能、充沛动能。二是做好重大基础设施项目服务。扎实推进襄荆高铁、襄阳铁路物流基地、襄阳小河港区疏港铁路、魏荆输油管道襄阳段整体迁改等项目加快建设。服务保障新集水电站主体工程完工并实现首台机组发电。开工建设襄阳至宜昌高速，续建襄阳至南漳高速，同步推进襄阳至南阳、襄阳至信阳、老河口至南漳高速公路前期工作；续建207国道襄阳市襄州至宜城段改建工程、316省道谷城至丹江口一级公路公路等重点项目，开工建设234国道枣阳吴店段、302省道老河口段、251省道南漳段等一批国省道提档升级和绕镇改线项目。加快合肥至襄阳高铁预可研编制，争取国家尽早启动前期工作。抓好襄阳机场飞行区改扩建、襄阳城市轨道交通等前期工作，加强向上汇报争取，为承接国家可能的政策机遇做实充分准备。争取襄阳至达州普铁纳入国家规划，打通襄阳至川渝第二货运通道。三是着力扩大有效投资。提请市委市政府出台《关于进一步加快重大项目推进扩大有效投资的若干意见》，着力破解重大项目从“招引谋划”到“前期推进”、从“开工建设”到“统计入库”“竣工投产”等全链条的难点堵点问题。提请市委市政府出台《襄阳市固定资产投资和重大项目建设考核办法》，压实各地各部门投资和重大项目推进的责任。四是加大“三争”工作力度。提高跑省进京频率，加大政策性资金项目的谋划储备、前期推进力度，定期考核通报，在2023年中央和省预算内项目资金争取上再创佳绩，推动更多项目在国家和省级层面“进试点示范、进规划、进项目笼子”。
（三）全力以赴抓战略促落实。一是落实区域发展布局。适时出台《襄阳都市圈规划实施条例》，增强规划的严肃性和刚性,依法有序推进规划实施，通过做强产业、做大城市、做优环境、做多人口，奋力打造汉江流域高质量发展标杆城市，全面增强襄阳都市圈的竞争力、吸引力、辐射力。二是大力发展县域经济。找准县域经济发展在推进强县工程中的定位，学习借鉴发达地区和兄弟县市先进工作经验，着力补短板、强弱项，大力培育县域特色产业，壮大规模体量、提升层次水平、打响县域品牌，打好县域发展攻坚战和整体战，实现县域经济突破性发展，以县域“出彩”助力强县工程“精彩”。三是积极推进乡村振兴。探索开展以工代赈巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴赈济模式创新拓展工作，组织南漳县做好2022年以工代赈赈济模式创新拓展项目申报争取工作。深入推进产业融合发展，积极与省发改委做好衔接，组织保康做好国家级产业融合发展示范园的申报创建工作。加快推进新型城镇化建设，扎实做好县城城镇化补短板强弱项工作，积极开展省级特色小镇创建和培育工作，加快形成县域特色产业增长极。
（四）全力以赴抓改革优环境。一是持续优化营商环境。充分发挥市营商办牵头抓总的协调作用，学习借鉴先进地区经验，研究制定政策设计、跟踪督办、宣传通报、培训考核等具体工作细则，形成一套管用、好用、实用的推进优化营商环境建设长效机制。深化以控制成本为核心优化营商环境，推动稳经济一揽子政策落地见效，不断激发市场主体活力和创造力。二是全面推进信用建设。进一步完善市级信用平台功能，推进平台与市级行业自建业务系统对接，优化信息归集渠道，同时充分运用通报、考核等手段，推动全市各类信用信息应归尽归集。抓好信用应用场景落地，加强涉及“襄信分”评价模型信用数据的归集，优化完善评价体系；在做好数据互联共享的基础上，全力推动以“信易贷”为代表的“信易+”产品的开发应用，以信用贷款支持实体经济，推动形成知信、守信、用信良好氛围。三是理顺完善价格机制。持续推进农业水价综合改革工作。以完善农业水价形成机制为抓手，积极推行分类、分档水价，统筹推进精准补贴和节水奖励机制、工程建设和管护机制、终端用水管理机制健全和落实。督促各县市区合理安排“十四五”时期改革和验收进度，确保 2025年基本实现改革目标。稳步推进天然气价格改革。按照“准许成本+合理收益”的原则，合理制定天然气输配价格，并根据市场形势和输运气量变化，适时校核调整。推进城镇非居民生活垃圾处理收费方式改革。 ?
（五）全力以赴抓产业促转型。一是积极助推工业强基。统筹协调轨道交通产业链链长制推进，全面落实轨道交通产业发展三年行动计划和年度工作要点相关工作，形成工作合力，助推必威体育平台轨道交通产业链高质量发展。按照《湖北襄阳产业转型升级示范区建设方案（2021-2025年）》，压实各相关单位职责，持续推进必威体育平台产业转型升级示范区的建设工作。二是积极支持服务业发展。进一步发挥市服务业工作领导小组统筹协调职责，强化市直部门行业主体责任意识，部门联动、齐抓并管、多措并举、共同推进服务业以点向面高质量发展。围绕年度目标任务落实强化服务业督办和考核评价工作，认真开展服务业每季度运行形势分析和月调度，推进服务业企业进规入库，力争服务业各项指标向好转暖。认真落实全省服务业“五个一百”工程建设任务，充分发挥示范带动作用，促进服务业加快恢复发展，助力企业良性发展。三是积极推动节能降耗。按照“推动全市能源利用效率大幅提升、主要污染物排放总量持续减少、生态环境质量持续改善”的原则，重点实施“重点行业绿色升级、园区节能环保提升、城镇绿色节能改造、交通物流节能减排、农业农村节能减排、公共机构能效提升、重点区域污染物减排、煤炭清洁高效利用、挥发性有机物综合治理、环境基础设施水平提升”十大工程，提高重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平，推动经济社会绿色转型取得显著成效。
（六）全力以赴抓民生保安全。一是抓好社会民生项目。进一步优化教育、卫生、文旅体、养老托育、社会服务兜底线等领域项目投资结构，加快推进民政、教育、医疗等重大社会项目审批、落地。服务推动华中农业大学襄阳校区建成投入使用，推动湖北文理学院迁建工程、鄂西北重大疫情救治基地等社会项目加快建设。二是大力推进易地扶贫搬迁优化提升。加大帮扶工作力度，做好产业、资金、技术帮扶工作，提升易地扶贫群众致富能力。三是抓好能源安全保障。加强对重点行业、重大用户、重要部门用能情况监测，密切关注市场动向。研判各能源要素价格变动，督促相关能源企业提前通过线上竞拍交易采购市场电煤、天然气等进行补充，确保下游用户用电、用气需求充足平稳。四是抓好粮食安全管理。扎实做好夏粮秋粮收购工作，维护粮食市场流通秩序。抓好涉粮企业安全生产，常态化开展隐患排查整治。做好粮油产业强链、补链工作，加强粮油品牌创建。全力以赴抓好军粮供应，保障驻军需要。
