时瑜代表：
首先感谢您的关心和支持,您提出的十八届人大二次会议第2号议案建议《关于将襄阳市（小河）临港经济区作为襄阳飞地产业园 推动襄阳市各县（市、区）港区共用、利税共享》我委已收悉。我委认真研究了您提出的建议，认为该建议对必威体育平台持续推进小河临港经济区高质量发展具有积极推动作用。现答复如下：
小河港是《国家综合立体交通网规划》确定的36个内河主要港口，也是《湖北省”十四五“交通运输发展规划》确定的全省5个主要港口之一，是汉江上规划建设的最大港口和鄂渝豫陕毗邻地区唯一的区域性综合运输“枢纽港”，在全省乃至全国的交通枢纽地位十分重要。必威体育平台历来高度重视小河港规划建设工作，在市委、市政府的统筹部署下，持续推进小河港及临港经济区的高质量发展。
一、加大政策扶持，放大港区发展优势。
一是科学编制总体规划。按照市委、市政府要求，市自然资源和规划局于2022年3月迅速启动了《襄阳市小河港临港经济区总体规划（2021-2035）》编制工作，规划范围以襄阳市汉江西岸小河港区为核心，临港功能区的规划用地范围为30 平方公里，研究范围为“襄宜南”都市区，重点研究范围为宜城市小河镇及襄城区欧庙镇，行政区域约350平方公里。规划编制抓住小河港水运、多式联运和火力发电厂的优势，牢牢把握小河临港经济区处于“依河建港”的发展阶段，着重梳理“襄宜南”区域综合交通组织，谋划构建“6+X”产业功能系，并按照临港区“产业+交通+物流仓储+城镇居住+附属配套”功能需求，结合周边区域国土空间开发保护现状，规划了“港-产-城”三大板块，结合吴家冲水库，打造港区综合服务中心，建设小河港、铁路港、公路港，并提前谋划，预留了小河镇城际站、货运站、南货运编组站等配套设施的发展空间。该规划方案多次征求宜城市政府、襄城区政府以及市发改、交通、水利、经信和汉江国投等相关单位意见，并于4月24日向市政府主要领导专题汇报。目前该规划的主要内容已纳入相关规划，正在逐步推进实施。
?二是加强上位规划引领。2023年3月份印发的《襄阳都市圈发展规划》中，将小河港区产业园区建设以及小河港铁水联运枢纽建设，作为襄阳都市圈建设中的重点任务之一。在“优化枢纽布局”方面，明确“以“两核三片”为突破点，完善货运枢纽及配套设施建设”，“两核”为公铁联运枢纽、小河港铁水联运枢纽，是最高等级、综合型、大规模物流枢纽，最具竞争优势和发展潜力；在“强化枢纽建设”方面，将小河港铁水联运枢纽作为重点工作安排部署，要求尽快启动小河港铁路支线建设。同时健全码头功能，谋划新增集装箱、商品车滚装码头，争取危化品储存运输等功能，充分预留远期发展空间，加快建设陆域物流园区配套，完善“两横两纵”集疏运网络；在“壮大枢纽经济”方面，明确要全力推进多式联运枢纽建设，聚焦襄阳小河港铁水联运枢纽发展港口经济，在小河港周边五公里范围内优先布局能源、化工、粮食、矿建、农产品等关联产业，打造大宗商品物流基地。集成运输、仓储、装卸、加工、配送、信息等功能，提供一体化全链条物流服务。
三是加强专项规划支持。市自然资源和规划局组织中国城市规划设计院开展了《襄阳市城市综合交通体系规划》编制工作，规划通过分析必威体育平台对外交通、区域联系、城市出行等方面的现状特征及问题，对襄阳城市交通高质量发展提出了切实可行的规划方案，建议结合小河港打造公铁水一体的综合物流基地，培育和提升襄阳全国性综合交通枢纽地位，同步支撑襄宜南都市圈融合。2022年2月24日下午，市委主要领导专题听取了《襄阳市城市综合交通体系规划》汇报，强调城市集疏运体系要为我所用、转化为发展优势，并明确要求市自然资源和规划局会同宜城市、襄城区政府做好小河港临港经济区规划工作。
四是加强专题调查研究。2022年4月，市发改委组织开展了襄阳小河临港经济区产城融合和襄宜南一体化协同发展研究，充分发挥第三方和自身力量“两个积极性”，深入襄城、宜城、南漳实地调研了解情况，召开市直有关部门调研座谈会，广泛听取各界意见建议，形成《襄阳小河临港经济区产城融发展专题研究报告》，打造以港聚产、以产兴城、以城促产、产城融合发展新模式，积极探索必威体育平台产城融合新路径，2023年5月16日，市发改委会同自规、交通、经信、商务、住建等市直相关部门联合宜城市政府组成专题调研组，赴襄阳（小河）港临港经济区再次开展专题调研，并会同临港办形成了《襄阳（小河）港临港经济区专题调研报告》，目前已征求市直各相关部门意见，正在修改完善《报告》。
二、优化空间布局，解决要素瓶颈制约。
一是优化空间布局。市自然资源和规划局在国土空间规划编制过程中，以2020年度国土变更调查成果为底数，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价基础上，统筹考虑包括小河临港经济区在内的重点功能区发展实际，合理优化全市国土空间布局。
二是着力保障发展空间。在全市国土空间总体规划“三区三线”划定过程中，牢牢抓住永久基本农田优化调整的政策机遇，充分考虑小河港临港经济区发展需求，协调解决重大项目矛盾冲突，尽最大可能将规划范围内永久基本农田调出，保障临港经济区近期建设用地指标。
三是大力推动项目落地实施。必威体育平台自然资源系统“店小二”专班人员主动为项目业主上门服务，提前介入，沟通解决项目建设存在的问题，积极推动小河港区疏港铁路、207国道、襄南高速等重点项目等重点项目用地快速落地建设。
三、加强飞地合作，探索多方利税共享。
一是“鼓励协调支持襄阳各县（市、区）优势资源和优势产业跨市县合作，或者新上产业项目，或者搬迁产业项目”涉及的税收政策问题，市税务局按照《税务登记管理办法》第八条“企业，企业在外地设立的分支机构和从事生产、经营的事业单位，向生产、经营所在地税务机申报办理税务登记”的规定，新上项目或者搬迁项目只要在小河临港经济区辖区内都应在所属税务机关办理税务登记，均接受所属税务机关管理。
二是“明确新上产业项目达产后的增值税、企业所得税税收分成部分,‘飞出地’与‘飞入地’分享比例，形成稳定的利益分配机制，激发多方合作的积极性和创造性”，目前税务部门执行的财政管理体制相关文件为《市政府关于调整完善市区财政管理体制的通知》(襄政发〔2014〕25号)和《市人民政府办公室关于调整完善市区财政管理体制的补充通知》（襄政办发〔2018〕8号），对市县两级财政管理体制没有具体规定，市政府支持“飞入地”和“飞出地”参照保康工业园区落户襄城区形式，双方共同商议，积极探索建立运营、经济、利益分享机制，鼓励飞地项目落户临港经济区。
最后，再次诚挚感谢您的建议。
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襄阳市发展和改革委员会
??????????????????????????????2023年8月9日????
