尊敬的农工党襄阳市委会：
你们提出的《关于加快推进必威体育平台养老服务产业的建议》的提案收悉，对你们所提建议，我委高度重视，根据提案的具体方向，我委会同市民政局对必威体育平台养老服务产业发展进行了专题研究。现综合相关部门意见建议答复如下：
一、完善养老服务体系规划
将养老服务纳入《襄阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（襄政发﹝2021﹞5号）及《襄阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要任务分工方案》（襄政办发〔2022〕3号），顺应人口老龄化趋势和健康养老多层次多样化服务需要，创新服务模式，引进优质资源，加强设施建设，丰富服务供给，推动养老服务专业化、规范化、体系化、品牌化、产业化发展。市民政局联合我委印发《襄阳市养老服务体系建设“十四五”规划》（襄阳民字〔2022〕17号），从鼓励公办、民办养老服务设施发展，满足老人医疗、文化、娱乐等各种需求，发展医养结合健康养老产业等方面为未来养老服务体系发展描绘了蓝图，提供了方向。编制《襄阳市中心城区养老设施专项规划》，为襄阳市养老服务发展谋篇布局。《襄阳市现代服务业重点产业集群培育工程实施方案（2023-2025年）》将康养服务列为重点任务，推动养老服务业与医疗康复、休闲健身等服务业融合发展。
二、多措并举推进养老服务业发展
市民政局正在多措并举推进养老服务业发展工作：一是对服务对象在100人以上的、有望扩大规模效益的养老机构进行重点培育，加强养老服务和监管。二是加快推进大型养老项目建设，实时协调督办推动亚行贷款城镇居民养老项目、恒泰·馨园城企联动项目，大力实施全国居家和社区基本养老服务提升行动项目，每周向市政府报告项目进度。三是积极开展招商引资工作，引进大型企业来襄投资兴办养老服务机构。6月30日，在市政府第46次常务会议上，审议并通过了《襄阳市人民政府 湖北健康养老集团有限公司战略合作协议（送审稿）》。预计将在全省康养大会上与湖北康养集团签订《战略合作协议》。四是积极推进养老服务机构成立市级行业联合会工作，促进行业规范管理。五是制定政策文件鼓励养老服务机构规模化、连锁化、品牌化运营。拟提请政府出台《关于进一步推进养老服务高质量发展的实施意见》，进一步明确各项优惠政策补贴标准，加大政策激励，文件目前正在征求意见。
三、增加养老服务供给
（一）大力发展机构养老
一是推进公办特困供养机构服务改革，助推特困养老机构服务提质增效。推进特困供养机构社会化运营。在保证特困供养人员入住的前提下，将特困供养机构富余的床位交给社会力量运营，盘活闲置养老床位，为社会老人提供代养服务。目前全市部分特困供养机构开展了公建民营改革，多家特困供养机构采取政府购买服务方式引入社会化运营，将照料护理、配餐送餐、卫生保洁、社会工作等服务项目全部或部分外包，通过签订服务合同，明确服务项目，细化服务内容，提高了服务质量。二是鼓励社会资本投资建设养老机构。对城区社会力量新建养老机构按照2000元/张、租赁和改扩建养老机构按照1000元/张的标准发放一次性建设补贴，对收住自理老人按照100元/张/月、收住失能和半失能老年人按照150元/张/月的标准发放运营补贴。今年市民政局研究起草了《襄阳市关于进一步推进养老服务发展的实施意见》，拟进一步提高和细化社会办养老机构建设和运营补贴标准。三是提高养老机构护理型床位占比。2021年将全市新增1000张护理型床位纳入市政府民生实事项目，实际增加1390张。目前必威体育平台养老机构护理型床位占比达到54%。
（二）加大社区养老设施建设
近年来，必威体育平台高度重视社区居家养老服务体系建设，先后将相关工作列入“2014-2016年市政府改善民生三年行动计划”和2018年、2020年-2023年市政府民生实事项目进行推进。全市社区居家养老服务中心覆盖98%的城市社区。一是建设具有示范功能的城乡社区居家养老服务设施。2020年，全市共建成117个具有示范功能的城乡社区居家养老服务设施，推进居家、社区、机构融合发展，统筹利用社区和机构养老服务设施为居家老人提供养老服务。社区居家养老服务中心通过与专业第三方合作运营的方式，为居家老人提供日托、全托和上门助老服务。樊城区幸福社区、高新区车城社区、襄州区古驿社区被评为省级示范性社区居家养老服务中心。襄阳市居家养老一键通养老服务中心、宇洁智慧养老服务有限公司、草草义工协会等一批养老服务专业组织，整合各类为老服务商，在樊城区、高新区、襄州区、谷城县、南漳县承接社区居家养老服务，为老人提供家政服务、康复理疗、日常代办等服务。二是推进街道综合性社区嵌入式养老服务设施建设。按照建筑面积不低于800平方米，设置集中托养床位不低于10张的标准，设置全托、日托、助餐、康复等功能用房，为老年人提供机构照护、日间照料、老年助餐、居家照护、医养结合等服务。街道综合性社区嵌入式养老服务设施全部实行社会化营。通过公建民营、服务外包、购买服务等方式，积极引进从事老年人长期照护、康复护理、智慧养老等各类市场主体，发挥专业优势，为老年人提供高品质、高质量的服务。2021年全市共建成13个街道综合性社区嵌入式养老服务设施。2022年，全市建设35个街道、社区为老服务中心，为老服务中心将社区嵌入式养老服务机构、示范性社区居家养老服务中心和其它社区养老服务设施有机结合，让老年人不出社区能养老。2023年将再新建养老服务综合体10个，不断扩大社区养老服务供给，丰富社区养老服务内容，实现老年人家门口养老。三是推进老年幸福食堂建设。新建或依托现有公共餐饮企业等助餐服务单位，现场就餐或送餐到家服务。通过对老年人实施价格优惠，体现老年幸福食堂的公益性质。2021年至2022年，全市共建成老年幸福食堂（助餐点）103个。
（三）实施全国居家和社区基本养老服务提升行动项目
襄阳市是2022年全国居家和社区基本养老服务提升行动项目试点城市，要为60周岁及以上经济困难的失能、部分失能老年人建设家庭养老床位3863张、提供居家养老上门服务7727人次。其中，建设家庭养老床位是在对老年人进行综合能力评估基础上，综合考虑其身体健康状况、居家环境条件等因素，对适宜设置家庭养老床位的老年人，以满足其安全便利生活条件、及时响应紧急异常情况为基本要求，对其居家环境关键区域或部位进行适老化、智能化改造，安装网络连接、紧急呼叫、活动监测等智能化设备，并视情配备助行、助餐、助穿、如厕、助浴、感知类老年用品；提供居家养老上门服务是根据老年人综合能力评估情况，为有相关需求但未建立家庭养老床位的老年人提供居家养老上门服务，服务内容包括但不限于出行、清洁、起居、卧床、饮食等生活照护以及基础照护、健康管理、康复辅助、心理支持、委托代办等服务。
（四）推进智慧养老服务中心和信息平台建设
建设襄阳市居家和社区养老服务五级平台，依托平台实行“线上+线下”立体服务，覆盖市、县（市、区）、街道（乡镇）、社区（村）、居家养老家庭和全部养老服务设施。充分利用星级养老机构、为老服务中心等点位，实行线上线下相结合、机构社区居家相结合，实现老年人能力评估全覆盖、经济困难和低收入老年人居家养老服务全覆盖。
四、提升养老服务水平
??（一）创新“互联网+”养老服务监管模式
市民政局通过实施养老电子地图、可视化养老院、明厨亮灶、智能服务管家等项目，提高养老机构安全生产管理水平和服务质量。创新实施养老电子地图项目，建立襄阳市养老电子地图暨信息查询系统，将全市238家养老机构基本情况全部纳入电子地图管理。市民可通过扫描二维码，一键查询全市养老机构基本情况，实现位置导航；系统可对养老机构基本信息进行分类统计并形成分析图表，市、县两级民政部门可根据权限在后台调阅分析数据，研判分析养老机构发展现状及未来趋势。谷城、枣阳、城区实现了养老机构可视化监控。统一为城区48家养老机构大门安装测温装置，在养老机构大门、院内、厨房、活动室等公共服务区域安装监控设备，可实时查看养老机构安全运营情况。
??（二）积极开展养老机构等级评定
组织养老机构参加省民政厅组织的养老机构三至五星级评定活动，市本级积极开展养老机构一星级、二星级评估。目前必威体育平台已有2家四星级养老机构、4家三星级养老机构、21家二星级养老机构和1家一星级养老机构。通过开展养老机构等级评定，鼓励养老机构进一步提高服务水平和服务质量。
（三）加强养老服务人才队伍建设
在积极组织全市养老护理员参加省民政厅举办的培训班的同时，将养老护理员培训工作纳入市本级每年工作计划，从福彩公益金中列预算予以资金支持。2021年举办全市养老护理员线上培训班，通过购买服务的方式邀请教授专家为护理员授课，全市共有840名护理员参加培训。2022年9月22日，举办了全市养老护理员线上培训班，全市240余家养老机构的1102名护理员参训。开展“最美养老护理员”宣传展示活动。评选出11名市级“最美养老护理员”；其中2名当选“荆楚最美养老护理员”，占全省五分之一。参评全国养老服务先进个人，汉江恒泰健康襄城檀溪养老中心黄雅新同志获全国养老服务先进个人表彰。
五、积极推进养老服务产业发展
我委根据国家和省关于“一老一小”工作的相关要求，会同市民政局、市卫健委正式启动了《襄阳市“一老一小”整体解决方案》编制工作。《襄阳市“一老一小”整体解决方案》到2025年，养老托育服务政策体系更加完善，服务供给更加丰富，发展环境更加优化，人民群众多样化、多层次养老托育服务需求得到进一步满足。全市养老机构床位总量达到5万张，护理型床位数占养老机构床位比例达到60%，完成居家老年人适老化改造工程8290户。《方案》已经市政府第38次常务会议审议通过，以市政府办公室名义于3月3日正式印发实施。
“十四五”期间，我委积极会同行业主管部门，做好养老领域项目的谋划、储备及资金申报工作，积极争取养老领域项目资金支持。2021年以来，为襄阳市襄城区老年人养护中心、襄阳市保康县老年人（失能、半失能）养护院建设项目、襄阳市保康县社会福利院迁址建设项目等5个项目争取到中央预算内资金9557万元，更好地为必威体育平台养老事业高质量发展提供政策资金支持。
养老服务业发展需要民政、商务、住建、卫健等多部门共同发力。发改部门将继续履职尽责，协同相关部门共同推进养老服务发展。再次感谢你们对我委工作的支持，欢迎今后多提宝贵建议。
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襄阳市发展和改革委员会?????
2023年9月12日?????????
