2021年,在市委、市政府的领导下,市发展改革委的法治建设,紧紧围绕发展改革中心工作,深入贯彻习近平法治思想,按照市委、市政府关于全面依法治市的总体部署和要求,全面落实《市发改委2021年法治建设工作要点》,深入推进依法行政,全面建设法治机关,各项工作取得新成效、实现新突破。在推进关键领域改革再突破、创新再深入、政策再完善方面,形成了一批有突破性、创新性、示范性的典型经验。其中襄阳市投资项目报建审批区域性统一评价改革被国家发改委作为全国优化营商环境改革经验代表湖北省在全国推广,并获得湖北省第三届改革奖。2021年6月,必威体育平台在国家发改委组织的中国营商环境评价中获评“优秀”等次,跻身全国50强;被省政府评为优化营商环境标杆城市,位居全省第二位,进一步提升了城市吸引力。现将有关情况报告如下。
一、工作情况
(一)以习近平法治思想为引领,不断强化法治政机关建设。
一是全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,坚持定期召开推进法治建设工作专题会议,研究解决法治机关建设中存在的困难和问题,推动法治建设工作制度化、经常化。坚持领导干部述法制度,在组织委领导干部年终述职工作的同时进行述法考评;二是强化组织领导,建立健全法治机关建设的相关领导机构,完善工作机制,设立法规科,确定6名法治工作人员,负责法治建设日常工作,保障了法治建设工作落实落地;三是强化工作融合,坚持法治建设工作与业务工作同部署,把法治建设工作纳入年度工作要点,认真制定法治建设工作计划。在制定《襄阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中,把法治政府建设内容纳入其中,做到法治政府建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同落实;四是强化依法决策。落实《重大行政决策程度暂行条例》,印发市发改委重大决策规则,坚持重大事项合法性审查制度,进一步规范内部决策规则,明确重大行政决策必须坚持立项审查、调查研究、听取民意、专家咨询、合法性论证和集体讨论决定等环节。
(二)以提高干部法治素养为目标,深入开展法治学习培训。
一是全面落实领导班子和领导干部学法制度,强化领导学法,坚持委党组集中学法,把习近平法治思想列为中心组年度学习计划必学内容。今年以来,委党组中心组先后集中学习了习近平法治思想、《长江保护法》、《中华人民共和国公务员法》以及《组织工作条例》等法律法规和党内法规;二是深化干部法治培训,委党组理论学习中心组采取党组集中、党组中心组扩大学习等多种形式,多次开展了由委全体干部职工参加的专题学习、专题讲座,专题培训,推进机关法治学习常态化。今年以来,先后组织举办《长江保护法》、《习近平法治思想》、《粮食流通管理条例》执法督查“双随机、一公开”监管等专题讲座,推动机关干部牢固树立法治理念;三是组织全委干部开展无纸化学法用法活动,参学人员通过收看讲座、阅读复习资料和练习答题进行在线学习等方式,积极参加无纸化法律知识统一考试,参考率和合格率均达到100%,并将考试结果作为干部年度考核、任职、定级和晋升职务的重要依据。
(三)以营造浓厚法治社会氛围为载体,大力开展法治宣传教育。
今年以来,围绕发展改革中心工作,积极推进法治宣传教育与法治实践相结合,大力开展法律法规宣传教育活动。一是认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,积极组织开展以“节能降碳,绿色发展”为主题的节能宣传周和以“低碳生活、绿建未来”为主题的低碳日活动,进一步普及生态文明、绿色发展和节能降碳知识,提升全民节能意识,推行低碳生产生活方式,营造崇尚节约、绿色低碳的社会风尚,推进生态文明建设。活动期间,共向各级公共机构、部分重点用能单位发放宣传手册、宣传画4500余张(本),有8万余人参与了襄阳市节能宣传周线上节能知识答题活动,6万余人观看了襄阳市节能宣传周“云”启动仪式,利用城市公交汽车语音播报、哈啰单车(助力车)语音锁,向襄阳出行市民发起节能降碳、绿色发展宣传语,传播人次达250万人次;二是以襄阳市创建全国法治政府建设示范市宣传活动为平台,不断深化诚信文化宣传教育,引领全市广大干部群众共建“信用襄阳”、共享“文明诚信”,大力营造讲诚信、重承诺,尊道德、守法纪和“知信、守信、用信”的良好氛围,推动诚实守信成为全社会共同的价值追求和自觉行动;三是积极开展法治建设成果宣传,运用门户网站、法治展板、报刊等传统媒介以及微博、微信等新兴媒介,深入宣传《中华人民共和国民法典》、《优化营商环境条例》、《襄阳市市本级政府投资项目管理实施办法》等法律法规,并开展《湖北省定价目录(2021版)》的政策解读。
(四)以提高依法行政能力为导向,持续推进法治机关建设。
1.一是依法履行政府职能,建立完善行政事业性收费清单机制,实行动态更新、常态化公开制度。按照《省发展改革委关于第十三次动态调整收费标准清单的通知》精神,2021年5月11日,我委印发了《市发改委关于第十三次动态调整收费标准清单的通知》,对襄阳市收费标准清单进行了第十一次动态调整,并在湖北政务服务网和襄阳市发改委门户网站实行常态化公开;二是推行负面清单,实行统一的市场准入制度,有序减少市场准入的限制。2021年2月10日,我委联合市商务局转发了《省发展改革委省商务厅关于转发市场准入负面清单(2020年版)的通知》,要求各县(市、区)、开发区、市直等相关部门,扎实做好市场准入负面清单制度的组织实施工作。
2.全面落实行政执法“三项制度”“双随机、一公开”监管制度,规范行政执法行为。按照包括《市发改委行政执法公示办法(试行)》、《市发改委执法全过程记录办法(试行)》、《市发改委重大行政执法决定法制审核办法(试行)》在内的行政执法“三项制度”要求,我委采取“双随机、一公开”的方式先后开展了“夏季粮油收购监督检查”“2021年秋粮收购监督检查”及“襄阳市粮食流通‘亮剑2021’专项执法行动”,对必威体育平台粮食安全进行了检查。
3.积极推进“互联网+ 监管”。
一是积极推进能耗在线监管平台建设与应用。随着2020年12月15日襄阳市市级能耗在线监管系统通过专家验收评审,必威体育平台自2020年7月开始建设的能耗在线监管系统正式开通运行,成为发挥“节能监察+互联网”作用,加大《节能法》宣传力度的高效在线监管平台,有效提升了必威体育平台节能管理信息化水平。平台运行一年来,该系统通过信息化智慧系统对重点用能企业的能源消耗情况进行实时监测分析,对能耗结果进行对比,对设备耗能超额情况进行预测预警,促进用能企业节能降耗,达到节能低碳的目的,为政府节能主管部门提供决策依据。目前,市级能耗在线监管平台接入用能单位34家,29家“百千万”重点用能单位能耗在线监测系统与国家、省平台安全、规范对接,接入率为100%。
二是以重点用能单位能耗总量和强度“双控”目标为抓手,依法对重点用能单位开展节能监察,依照全年节能监察计划,有序推进全市重点用能单位节能管理,开展多形式节能监察。今年来,共对湖北三环车桥有限公司等22家重点用能单位开展了节能监察;对葛洲坝老河口水泥有限公司等四类行业10家工业企业开展了节能专项监察;配合省节能监察中心对襄阳市图书馆、襄阳东站、襄阳机场3家能耗密度较高的公共建筑开展了节能专项监察。
三是开展新(改、扩)建固定资产投资项目事中、事后节能监察。今年来,依据《节能法》《固定资产投资项目节能审查办法》等节能法律法规,共对金鹰重工铁路工程机械制造项目等10个固定资产投资项目开展了事中、事后节能监察,对发现的问题当场反馈,限期整改,从源头上杜绝能源浪费问题。
4.进一步完善信用体系建设。着力构建诚信建设长效机制,对2014年以来涉及信用体系建设的制度文件进行了全面清理,并在对涉及失信行为认定、记录、归集、共享、公开、惩戒和信用修复等制度措施进行全面梳理和评估的基础上,建立“失信约束措施台账”,涉及城管、人社、法院等6个领域15项制度;加强联合奖惩系统应用,持续依法依规推动联合奖惩查询应用工作。在公共资源交易、行政审批领域率先实现自动化联合奖惩的基础上,完成大数据局“大数据接口平台”“无申请即兑现”等系统的自动对接,为全市各行业主管部门涉企信用信息核查,提供全国红黑名单的实时查询和自动化比对工作,推动必威体育平台由“建信”向“用信”工作的深入转变。截至12月24日,已累计实现自动化查询、比对全国红黑名单68418次,命中红黑名单1657次;创新信用修复方式,企业修复更便捷。依托信用中国协同修复平台,为受到行政处罚的失信企业提供全方位的在线信用修复服务,截至2021年12月24日,已帮助296家市场主体完成了386次信用修复。积极对接市场监管部门,做好行政处罚信用修复“一口受理,协同修复,一次办好”,解决企业信用修复多头办理、多次跑动问题,真正“让企业少跑腿、让数据多跑路”,减轻企业负担。截至2021年12月24日,市市场监管部门已同步修复32条行政处罚信息。
5.完善依法行政制度。强化规范性文件的清理工作,先后完成了营商环境法规文件清理、规范性文件清理、市场准入隐性壁垒排查等工作。坚持法律顾问制度,键全法律顾问履行职责工作机制,2021年,我委涉及法律事项均由法律顾问进行审核并出具法律意见书。完善政府投资项目管理制度,《襄阳市市本级政府投资项目管理实施办法》已于2021年10月1日正式施行,为规范政府投资行为、激发社会投资活力提供了制度保障。
(五)以深化改革为引擎,全力推进法治化营商环境建设。通过抓统筹、抓整改、抓品牌等措施,推动优化营商环境走深走实,促进襄阳营商环境实现系统升级
一是抓统筹。坚持目标导向,完善政策措施。《襄阳市坚持以市场主体需求为导向打造一流营商环境实施方案》在6月份通过市委深改委审议并印发实施,明确具体措施30项,细化具体任务100项,确保各项惠企便民政策落实落细。印发《市本级政府投资项目审批”一窗受理、一网办理“实施方案(试行)的》,规范政府投资项目审批流程。印发必威体育平台优化营商环境“清、减、降”专项行动实施方案,明确了工作专班,对优化营商环境“清文件”“减审批”“降收费”等重点工作进行了安排部署;坚持结果导向,完成专项考核。《襄阳市优化营商环境考核评价暂行办法》,明确了8个方面,25项考核内容,完成了市直部门2020年度考核评价及11个县(市、区)、开发区专项考核。同时,每个季度跟踪各县(市、区)《方案》落实情况,在市政协优化营商环境专题协商会议上书面通报优化营商环境工作落实情况,对全市“证照分离”改革进行专题通报,确保各项改革任务在规定的时间节点之前保质保量完成;扎实推进“两网建设”(一网通办、一网统管)。在“一网通办”方面,抓“三通”(系统通、网络通、数据通)强支撑,重点攻坚实现突破;推“四减”(减时限、减材料、减跑动、减环节)优审批,服务效能不断提升;强“六办”(智能办、就近办、一次办、掌上办、跨域办、一窗办)促融合,办事体验显著增强。在“一网统管”方面。出台了建设实施方案和三年行动计划,倒排工期、挂图作战,建成了治理要素“一张图”、互联互通“一张网”、数据汇集“一个湖”、城市大脑“一朵云”、系统开发“一平台”、移动应用“一门户”的技术支撑体系,设计了疫情防控、城市管理、安全生产、应急指挥等十大应用场景,启动了三级指挥场所建设,一体化推进市、区、街三级指挥场所建设工作。
二是抓整改。坚持问题导向,做好国评省评问题整改落实。指导各地各部门根据国家营商环境评价指标要求补齐制度短板,制定针对性改革措施,为后续评价打下坚实基础。根据国评报告,梳理出了营商环境国评问题清单,督导各部门对18类48个主要问题逐一整改落实。根据省评报告,制定了营商环境省评问题整改责任分工方案,对18个评价指标明确牵头单位和责任单位,形成合力,指导县级责任部门将省评反馈问题整改到位
三是抓品牌。组织市直38个部门,总结各类典型案例40余个,形成了一批营商环境襄阳品牌。必威体育平台区域性统一评价工作经验入选国家发改委《中国营商环境评价报告(2020)》典型案例,在全国推广财智服务联盟平台经验获财政部在全国复制推广。企业开办智慧审批、不动产登记一网通办、准入准营“一照通”、企业信用主动修复、建立专业破产审理团队、高新区企业登记“一照多址”、老河口县级区域性统一评价等7项经验在全省推广。积极推介人社窗口服务“三权重构”、不动产登记全程网办、水电气一体化过户、工程项目建设审批制度改革、公证服务最多跑一次、县级区域性统一评价等6项改革亮点入选国家发改委编辑的《营商环境百问百答》典型案例。
四、存在的问题及下一步打算
我委在2021年的法治建设等方面的工作虽然取得了一定的成绩,但还存在一些不足:一是“一网通办”推进深度不够,信息孤岛依然存在。涉及公安、税务、银行征信等高频事项的59个国垂业务系统未与湖北政务服务网对接,窗口工作人员办件时需要二次录入到业务系统中,群众体验感较差;二是电子证照归集应用难。公安、税务、卫健、残联等部门垂管业务系统的高频事项电子证照数据系统汇集难,仍需靠人工手动录入,可使用的电子证照数量少,政务服务办理与电子证照应用融合度不高;三是我委行政执法规范性有待进一步加强,闭环式全流程执法记录程序需进一步强化。
下一步,我们将围绕“五个聚焦”,不断推动我委法治建设工作在2022年更加深入扎实,助力营商环境不断优化。
(一)聚焦落实“八五”普法规划,持续提升依法行政水平。结合发改实际完善“八五”普法工作方案,以依法行政、科学决策为突破口落实规范性文件审查、重大事项决策、行政执法规范化等重点工作,全面开展规范性文件清理,降低市场准入门槛,激发市场活力。深入推进涉企政策企业家参与机制,政策制定从“政府端菜”向“企业点菜”转变。巩固提升行政执法“三项制度”,积极探索包容审慎监管,为市场主体发展松绑减负。高标准落实重大事项决策公开,主动接受社会监督。
(二)聚焦“高效办成一件事”,持续优化政务服务,全面推进“两网建设”(一网通办、一网统管),加快打通国垂业务系统,实现数据实时归集,打通“最后一公里”。积极探索“襄十随神”城市群“跨区通办”合作,实现更多政务服务“跨省通办”“跨区通办”。
(三)聚焦营商环境“清文件、减审批、降收费”,持续推进政务服务减时限、减环节、减证照、减材料,对标国内一流标准进一步提升审批效率,提升市场主体获得感。一是抓好“清文件”专项行动阶段性收尾。二是抓好“减审批”专项行动再提升,实施流程再造和系统重构。三是抓好“降收费”专项行动再深入,促进企业降本增效。
(四)聚焦深入推进“转改直”,进一步降低工商业电价,确保一般工商业电价下调政策红利落实到终端电力用户。
(五)聚焦政策精准落实,持续推进“无申请兑现”改革。积极推动第二批“无申请兑现”事项落地,并提前谋划梳理第三批“无申请兑现”事项,按照时间节点适时推出。完善全市“无申请兑现”线上办理新机制,扩大线上“无申请兑现”覆盖面。
