2022年，在市委、市政府的坚强领导下，市发改委按照全面依法治市的总体部署要求，围绕中心、服务大局，坚持守正创新、提质增效，认真落实《市发改委2022年法治机关建设工作要点》，扎实推进法治机关建设，法治建设工作取得了一定成绩,为全市发展改革工作高质量发展提供坚强法治保障。现将我委2022年法治政府建设工作报告如下。
一、深入学习贯彻习近平法治思想，坚持党对法治机关建设工作的全面领导
（一）深入学习习近平法治思想，不断提高全委干部法治素养。一是委党组带头学。委党组认真学习贯彻习近平法治思想，加强法治政府建设理论学习，先后集中学习了《习近平总书记关于坚持走中国特色社会主义法治道路 更好推进中国特色社会主义法治体系建设的重要讲话》、《湖北省领导干部个人有关事项报告查核结果认定处理实施办法（试行）》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等重要论述和规章制度，不断提高法治思维水平和依法行政能力；二是全委认真学。把法治宣传和教育融入机关日常学习教育全过程，采取集体学习、个人自学、书本学习、网上学习等形式，做到了领导班子带头学、各科室结合工作职责分头学、各党支部结合专题学、党员干部结合个人实际重点学、线上线下随时学，定期提醒督办机关干部开展法宣在线学习，提高全委干部学法用法的自觉性和主动性，促进全体干部形成浓厚的学法用法氛围；三是形式多样学。通过观看警示教育片、讲述身边廉政榜样、参观廉洁书画展等方式，增强机关党员干部廉政勤政的意识，提升干部依法履职的能力。
（二）加强党对法治机关建设的领导，持续推进法治机关建设。一是全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，制定并落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》。坚持定期召开推进法治建设工作专题会议，研究解决法治机关建设中存在的困难和问题，推动法治建设工作制度化、经常化。坚持领导干部述法制度，在组织委领导干部年终述职工作的同时进行述法考评；二是强化工作融合，坚持法治建设工作与业务工作同部署，把法治建设工作纳入年度工作要点，认真制定法治建设工作计划，做到法机关建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同落实；三是强化依法决策。落实《重大行政决策程度暂行条例》，严格执行“三重一大”事项集体决策制度，认真贯彻民主集中制，凡是涉及重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用均经委党组集体讨论、决定，充分发扬民主，努力提高科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平，讨论过程详细记录并存档。
二、持续推进法治机关建设，提高依法执法能力
（一）全面落实行政执法“三项制度”“双随机、一公开”监管制度，规范行政执法行为。按照委行政执法“三项制度”要求，通过“双随机、一公开”的方式，开展全市粮食流通专项执法行动和以能耗总量和强度“双控”目标为抓手，对重点用能单位开展节能监察执法，有序推进重点用能单位节能管理。一是行政执法公示制度深入推行，社会监督更加有效有力。今年以来，必威体育平台粮食领域执法4次，同时开展年度节能监察执法，所有执法行为均严格按照要求进行“双随机、一公开”监管。执法前通过市发改委门户网站公开发布《襄阳市发展和改革委员会关于开展市级储备粮随机抽查的公告》等执法检查公告和行政执法人员名单，执法中通过市发改委门户网站对执法过程进行全流程公示，执法结果也通过市发改委门户网站，部分执法检查结论（日常节能监察执法）通过省发改委门户网站进行公示，提高了执法的“能见度”和“透明度”，更好地保障了人民群众的知情权和监督权；二是行政执法全过程记录制度有效实施，严格规范公正文明执法水平明显提高。执法过程中，执法人员严格遵循《湖北省行政执法全过程记录办法（试行）》和《市发改委执法全过程记录办法（试行）》，通过规范纸质文书记录、推行音像记录、照相机拍照记录等形式相结合，对执法时间、地点、执法人员、执法对象、执法事项等过程信息进行全程记录，执法文书和现场照片、音像记录等归入委业务档案进行存档，做到了执法全过程留痕和可回溯管理。同时，在执法中严格亮证执法，执法人员在执法过程中主动亮明身份，出示省人民政府统一印制的《湖北省行政执法证》。严格执法告知，依法及时告知当事人、利害关系人相关的执法事实、理由、依据、法定权利和义务等内容；三是重大行政执法决定法制审核制度完备有效，有规可循。由于我委开展的行政执法多以向被执法单位提出整改建议为主，虽然到目前为止，我委还没有作出过重大行政执法决定，但由于《市发改委重大行政执法决定法制审核办法（试行）》的实施，也为进一步推进法治机关建设提供了法治保障。
（二）依托“互联网+监管”系统，发挥市级能耗在线监管系统建设与应用。我委节能监测站主动深入到重点用能单位开展能耗在线监测系统的宣传调研，督促和引导未建设能耗在线监测系统的用能单位，充分发挥信息化节能技术应用，建立企业能耗在线监测系统，通过智能化技术应用，提升节能管理能力。今年来，南漳龙蟒磷制品有限责任公司等8家企业已建设并规范接入市级平台，市级平台接入用能单位数量达对42家，其中24家重点用能单位能耗数据已实时安全上传到国家、省能耗在线监测平台。
（三）改进和创新执法方式，严格规范执法行为。一是全面排查我委执法人员现状，集中参加执法资格考试，考试合格后由司法部门统一发放执法证，做到了“应有尽有”“应换尽换”；二是探索行政指导、行政奖励、行政和解等非强制行政手段的运用；三是严格落实依法决策，进一步完善依法行政决策制度，按照有关规定把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，在研究起草《襄阳市市本级政府投资项目管理实施办法》和《襄阳市持续深化一流营商环境建设实施方案》的过程中，在委网站广泛征集社会公众意见，严格履行合法性审查程序，做到程序合规合法，文件出台后受到了各方面的好评。
三、持续优化法治化营商环境，助力经济高质量发展。
（一）加强顶层设计。4月17日，我委提请市政府审定并印发实施了《襄阳市持续深化一流营商环境建设实施方案》，明确27项措施，细化125项改革任务，统筹推进必威体育平台营商环境建设，将打造公平公正的法治营商环境作为今年必威体育平台优化营商环境建设的四大重点任务之一，从“构建全周期闭环信用监管、落实审慎规范公正监管、深化“高效管好一件事”改革、加大司法保护和服务力度、提升“立审执”质效、优化破产重组机制”等六个方面全方位推进市场主体感受迫切的法治营商环境建设。
（二）营造公平竞争。严格落实市场准入“全国一张单”管理模式，实施全国统一的市场准入负面清单制度，破除市场准入壁垒。建立行政审批与清单相衔接的准入机制，全面实行清单之外“非禁即入”。深入开展全市行政审批中介服务专项清理，严厉查处纠正各类中介机构垄断经营、强制服务等行为。全面清理中介机构办理流程和收费依据，明确全市76项行政审批中介事项清单面向社会公开。定期开展隐形壁垒排查，及时发现并破除各种形式的市场准入不合理限制和隐形壁垒，营造公平透明的营商环境。
（三）推进公正监管。一是根据《湖北省定价目录》（鄂发改规〔2021〕1号），将垄断性交易服务中的公共资源市场交易服务费、国有资产产权及农村综合产权交易收费、电动汽车充换电服务收费、危险废物处置费移除清单。降低涉企公证服务收费标准。收费清单实行常态化公开，接受社会监督，切实做到清单之外无收费。二是组织相关部门开展中小企业降成本、政务服务减时限、法院超标的查封治理、政府诚信治理、市场准入隐性门槛排查、企业产权保护等9类突出问题专题督办。落实市优化营商环境投诉联动机制，抓好跨部门、跨区域重点投诉办理，集中解决影响企业发展的痛点、堵点问题。
（四）进一步完善信用体系建设，创新信用修复方式。相继出台《襄阳市失信惩戒措施基础清单（2022年版）》、《关于在全市建立行政处罚信息信用修复主动告知提醒制度的通知》，进一步健全信用奖惩和信用修复机制，推动公民法治素养与诚信建设相衔接，引领全市共建“信用襄阳”、共享“文明诚信”，助力全国文明城市和国家信用示范城市创建。
四、强化普法宣传，争创全国法治政府建设示范市
今年以来，围绕发展改革中心工作，积极推进法治宣传教育与法治实践相结合，压实“谁执法谁普法”普法责任，大力开展法律法规宣传教育活动。
（一）紧紧围绕今年全国节能宣传周“节能低碳、绿色先行”和全国低碳日“落实‘双碳’行动、共建美丽家园”活动主题，认真、务实组织开展全市节能宣传周活动。一是精心提早谋划襄阳市节能宣传周活动，印发了全市节能宣传周及低碳日活动通知，指导县（市、区）发改部门牵头，抓好属地节能宣传；围绕今年活动主题，精心制作了节能降碳宣传手册、结合当前疫情防控要求，依托“云上襄阳”“发改委微信公众号”，启动了襄阳市节能宣传周线上启动仪式视频，以及线上节能知识有奖答题活动；利用襄阳广播电视台综合频道、40多条城市公交汽车开展视频和语音节能公益宣传，传播人数达百万人。二是深入唐家巷社区开展“加快推进生活垃圾分类工作??创造优良人居环境”的主题垃圾分类知识讲座，指导辖区市民做好垃圾分类投放。三是组织市节能协会相关节能专家先后到襄阳市行政服务中心、湖北回天新材料股份有限公司等单位开展公益节能诊断服务，为公共机构、企业的节能降耗把脉送技术。四是联合万洲电气股份有限公司，在襄城区临汉门广场开展节能科普宣传活动。
（二）贯彻落实《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》，积极参与法治政府建设示范创建活动，以创建促提升，以示范带发展，打造组织宣传及工作亮点。制定印发《襄阳市2022年诚信文化宣传活动方案》，以襄阳市创建全国法治政府建设示范市宣传活动为平台，不断深化诚信文化宣传教育，通过“诚信集中宣传日”“诚信示范街区创建”“信用服务送基层”“诚信文化宣传‘六进’”等举措，大力弘扬诚信文化，以诚信创品牌，聚合“信用襄阳”城市核心竞争力，为加快建设中部地区重点城市、汉江流域中心城市和省域副中心城市营造良好的社会信用环境。
五、2023年工作打算
2023年，我们将围绕三大主题，不断推动我委法治建设工作年更加深入扎实，助力营商环境不断优化。
一是进一步加强法治宣传教育，持续提升依法行政水平。按照市委依法治市委的部署，依照《全省发改系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》要求，结合发改实际制定高龄发改委“八五”普法工作规划，积极研究必威体育平台发改系统贯彻落实的具体实施方案，全面落实“八五”普法规划。
二是进一步推进法治政府建设。对照创建全国法治政府建设示范市指标要求，落实好重大行政决策、执法公示、执法全过程记录等制度，进一步推进行政执法三项制度的实施工作，不断规范执法检查相关记录和台账，提高数字化记录和归档水平。
三是进一步推进营商环境建设。持续推动“新官不理旧账”专项治理行动，线上线下多渠道搜集线索，加强问题督办和整改。强化对全市营商环境建设情况调研和考核，指导各地推进先行区创建改革事项，以点带面推动整体优化。
